18 июня 2012 года. г. Ростов – на -Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Чеботаревой М.В.

Судей Сачкова А.Н., Шикуля Е.В.

При секретаре Козловой Л.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В.

дело по апелляционной жалобе Главы Обливского района Золотовского А.Г. на решение Обливского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2012 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Глава Обливского района Золотовский А.Г. обратился в суд с иском о признании незаконным и недействующим со дня принятии решения Собрания депутатов Обливского района Ростовской области от 24.02.2012г. № 112 «Об отчете главы Обливского района Собранию депутатов Обливского района о результатах своей деятельности и деятельности администрации Обливского района за 2010 год». В обоснование заявления указано, что решение принято и утверждено необоснованно с нарушением процедуры его принятия, поскольку отчет о своей деятельности и деятельности администрации был представлен Главой Обливского района 31.05.2011г. и по итогам его рассмотрения Собранием депутатов было принято решение о признании деятельности удовлетворительной. Повторная оценка деятельности главы и администрации за указанный период незаконна. Повестка дня Собрания депутатов предусматривала обсуждение отчета за 2010 год, оценка деятельности главы района и администрации района в повестку дня не входила. Процедура принятия решения противоречит положениям регламента Собрания депутатов Обливского района. Решение собрания депутатов принято только в отношении главы района, решение в отношение администрации района не принято. Вопрос об отчете главы и администрации района в полномочия Собрания депутатов не входит. Напоминание депутатам о том, каким количеством голосов может быть принято оспариваемое решение, председательствующим собрания оглашено не было.

Решением Обливского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2012 года в удовлетворении требований Главы Обливского района Золотовского А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Глава Обливского района Золотовский А.Г. просит отменить решение суда как незаконное. Указывает, что обязанность по предоставлению отчета о своей деятельности и деятельности администрации им исполнена, отчет представлен 31.05.2011г. Признание решением суда незаконным решения Собрания депутатов Обливского района от 31.05.2011г. об оценке деятельности главы и деятельности администрации Обливского района за 2010 год, не свидетельствует об отмене ранее принятого Собранием депутатов решения № 70, по итогам которого деятельность признана удовлетворительной. При наличии не отмененного решения Собрания депутатов, повторная оценка деятельности не допустима и незаконна. Представленные материалы и документы составлены с нарушением регламента. Процедура принятия решения об оценке деятельности главы и администрации района, путем голосования, действующим законодательством не закреплена.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Главы Обливского района Антонова А.В., представителя Собрания депутатов Обливского района Сухаревского И.А., проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.05.2011г. Собранием депутатов заслушан отчет Главы Обливского района о результатах деятельности главы и администрации Обливского района за 2010 год.

По результатам рассмотрения отчета Собранием депутатов 31.05.2011г. принято решение № 70 «Об оценке деятельности Главы Обливского района, деятельности Администрации Обливского района за 2010 год по результатам отчета Главы Обливского района перед Собранием депутатов Обливского района», согласно которому, по результатам отчета, деятельность Главы Обливского района и Администрации Обливского района по социально-экономическому развитию Обливского района за 2010 год признана удовлетворительной.

Решением Обливского районного суда Ростовской области от 29.08.2011г., решение Собрания депутатов № 70 от 31.05.2011г. признано незаконным, что дало основания суду первой инстанции сделать вывод о неисполнении по состоянию на 24.02.2012г. Собранием депутатов обязанности по осуществлению контроля за исполнением главой района в 2010 году полномочий по решению вопросов местного значения.

15.02.2012г. председателем Собрания депутатов Обливского района вынесено распоряжение № 2 о созыве сорокового заседания собрания депутатов и утверждении проекта повестки дня Собрания депутатов.

В соответствии с письмом председателя Собрания депутатов от 15.02.2012г. № 2 Главе Обливского района сообщено, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Обливский район», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, 29.02.2012 Собрание депутатов района заслушает ежегодный отчет Главы Обливского района о результатах его деятельности, деятельности администрации Обливского района за 2010 год. В связи с чем, главе района сообщено о необходимости в срок до 21.02.2012г. предоставить данный отчет в письменном виде в Собрание депутатов для рассмотрения на профильных комиссиях.

Согласно распоряжению председателя Собрания депутатов № 2 от 15.02.2012 «О созыве сорокового заседания Собрания депутатов Обливского района пятого созыва», в соответствии с Регламентом сороковое заседание Собрания депутатов созвано на 29.02.2012г. в 10-00 и утвержден проект повестки дня заседания. Копия указанного распоряжения была направлена в адрес Главы Обливского района.

Предметом Собрания депутатов в соответствии с повесткой дня являлся отчет Главы муниципального образования «Обливский район» о результатах его деятельности, деятельности Администрации Обливского района за 2010 год, докладчик - Глава Обливского района.

Распоряжением председателя Собрания депутатов № 3 от 20.02.2012 г. созвано сороковое заседание Собрания депутатов на 24.02.2012г.; утвержден проект повестки дня указанного заседания; распоряжение от 15.02.2012г. № 2 признано утратившим силу.

В соответствии с уведомлением от 20.02.2012г., Глава Обливского района извещен о том, что заседание Собрания депутатов перенесено на 24.02.2012г.

В заседании Собрания депутатов приняло участие 15 депутатов, что в соответствии с п. 2 ст. 9 Регламента является достаточным для подтверждения правомочности Собрания. Полномочия депутатов подтверждены постановлениями ТИК Обливского района.

В соответствии с протоколом заседания Собрания депутатов от 24.02.2012г. № 40 после выступления Главы администрации депутатом Борщенко А.П. деятельность Главы Обливского района и Администрации Обливского района за 2010 год предложено признать неудовлетворительной. Вопрос вынесен на голосование.

В результате голосования деятельность Главы Обливского района за 2010 год признали неудовлетворительной 11 депутатов. Против решения проголосовало 2 депутата. Воздержались от голосования 2 депутата.

По результатам заслушивания ежегодного отчета Главы Обливского района о результатах его деятельности и деятельности администрации Обливского района за 2010 год, Собранием депутатов в соответствии с ч. 11.1 ст.35 и ч. 5.1 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 25 Устава муниципального образования «Обливский район» 24.02.2012 принято решение № 112, в соответствии с которым дана неудовлетворительная оценка деятельности Главы Обливского района по результатам его отчета за 2010 год перед Собранием депутатов.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из вышеуказанных обстоятельств, руководствовался положениями п. 9 ч. 10 ст. 35, 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24, ч. 1.1 ст. 25, ч.ч. 1,2 ст. 27 Устава муниципального образования «Обливский район» и п. 3 ст. 11, п. 2 ст. 12, ст.ст. 13,14 Регламента Собрания депутатов Обливского района и пришел к выводу о законности оспариваемого решения Собрания депутатов Обливского района Ростовской области от 24.02.2012 № 112, соблюдении процедуры его принятия и правомочности Собрания депутатов Обливского района для принятия такого решения.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не находит.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить к отмене правильного по существу судебного постановления.

Довод апеллятора о том, что признание незаконным решения Собрания депутатов Обливского района от 31.05.2011г. об оценке деятельности главы и деятельности администрации Обливского района за 2010 год, не свидетельствует об отмене принятого Собранием депутатов решения № 70, по итогам которого деятельность администрации района признана удовлетворительной, необоснован.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).

Из названных норм следует, что оценка деятельности главы муниципального образования и администрации муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Признание судом незаконным ранее принятого решения Собрания депутатов Обливского района влечет обязанность представительного органа муниципального образования вторично заслушать ежегодный отчет главы муниципального образования и дать соответствующую оценку деятельности главы муниципального образования.

Поскольку оспариваемое решение Собрания депутатов муниципального образования принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, права либо свободы должностного лица - Главы Обливского района Золотовского А.Г. вынесением оспариваемого решения не нарушены, районный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых обстоятельств по делу, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении Собранием депутатов процедуры принятия оспариваемого решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются необоснованными. Данные доводы были предметом исследования в судебном заседании, в решении им дана надлежащая правовая оценка.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Обливского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Обливского района Золотовского А.Г. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи