Судья Соколова Т.Ю. Дело № 33-7002 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21 июня 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В. судей Барановой Н.В., Пановой Л.А. при секретаре Недоруб А.Г. заслушав в судебном заседании по докладу судьи Зинкиной И.В. дело по апелляционной жалобе Бавыкиной О.В. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 марта 2012 года, УСТАНОВИЛА: Бавыкина О.В. обратилась в суд иском к ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании действий должностных лиц ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по отказу в постановке на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения необоснованными, обязании поставить на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 1994 года по декабрь 2009 года Бавыкина О.В. проходила военную службу по контракту в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Краснодарского края, уволена с военной службы по состоянию здоровья. Продолжительность военной службы на момент увольнения составила 16 лет. В период службы она, как член семьи военнослужащего, была обеспечена служебным помещением в муниципальном жилищном фонде. Полагая себя имеющей право на получение постоянного жилого помещения, ссылаясь на указанные обстоятельства, заявительница 19 января 2011 года обратилась с письменным заявлением с приложением всех документов на имя руководителя ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ г. Ростова-на-Дону по вопросу признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением. Отказ в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения от 25 мая 2011 года по тем основаниям, что Бавыкина О.В. уволена с военной службы, исключена из списков части, снята со всех видов довольствия, истица считает незаконным. В обоснование своих доводов ссылается на решение Майкопского гарнизонного военного суда от 18 октября 2010 года. Указанным решением Бавыкиной О.В. отказано в обязании командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отменить приказ о ее увольнении, и одновременно командир войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обязан передать рапорта Бавыкиной О.В. от 31 октября 2007 года, 30 июня 2008 года, 13 ноября 2009 года, 17 ноября 2009 года в жилищную комиссию данной воинской части для рассмотрения вопроса нуждаемости заявителя в получении жилья в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Ответная сторона в процессе рассмотрения дела возражала против удовлетворения требований Бавыкиной О.В., поскольку истица исключена из списка личного состава части, в настоящий момент не является военнослужащей, на момент увольнения не была признана нуждающейся в жилом помещении, права на постановку на учет не имеет, так как не представила необходимый пакет документов. 12 марта 2012 года суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований Бавыкиной О.В. отказал. С решением суда не согласилась Бавыкина О.В., обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и постановлении нового решения. Выводы суда о том, что решение Майкопского гарнизонного военного суда не является обязательным для ответчика, Бавыкина О.В. считает не основанным на законе. По мнению апеллянта, постановленное судом решение противоречит выводам Майкопского гарнизонного военного суда о праве Бавыкиной О.В. претендовать на получение жилья за счет средств Министерства обороны РФ. Апеллянт полагает, что суд необоснованно сослался на письмо командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24 ноября 2010 года, в котором Бавыкиной О.В. предложено представить необходимый пакет документов, поскольку с 09 ноября 2010 года командир восковой части утратил право руководства жилищной комиссией, а сама жилищная комиссия с указанной даты ликвидирована. Истица подала все необходимые документы в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, а указания командира войсковой части в письме являются незаконными. Апеллянт указывает, что решением Майкопского гарнизонного военного суда установлено, что поскольку рапорта Бавыкиной О.В. по вопросу признания её нуждающейся в получении жилья на рассмотрение жилищной комиссии войсковой части не передавались, такое бездействие командира части является незаконным. В связи с чем, апеллянт полагает, что судом в нарушение ч.2 ст. 61 ГПК РФ установлены противоположные обстоятельства, свидетельствующие о непредставлении необходимого пакета документов истицей. Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Отказывая Бавыкиной О.В. в удовлетворении иска, суд руководствовался нормами ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 51 ЖК РФ и исходил из недоказанности доводов заявления. К таким выводам суд пришел, установив, что Бавыкина О.В. в декабре 2009 года уволена с военной службы с зачислением в отставку по состоянию здоровья, исключена из списков личного состава части, всех видов обеспечения. Бавыкина О.В. проживает в служебной квартире, которая предоставлена в 1997 году её супругу старшему лейтенанту [ФИО]7 на состав семьи из 4 человек. В связи с расторжением брака с [ФИО]7 жилищная комиссия войсковой части 13 декабря 2007 года исключила бывших членов семьи [ФИО]7 из списка очередников по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Решением Майкопского гарнизонного военного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Бавыкиной О.В. отказано в признании неправомерными действий командира войсковой части № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, связанных с увольнением заявителя с военной службы без предоставления жилья. Требования об обязании командира войсковой части передать рапорта истицы в жилищную комиссию для рассмотрения вопроса нуждаемости в получении жилья в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН удовлетворены. Как следует из рапортов истицы, она просила признать её нуждающейся в получении жилья с дальнейшей реализацией её жилищных прав путем предоставления жилья на праве личного пользования. ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, рассмотрев представленные истицей документы, перечень которых предусмотрен ведомственными актами Министерства обороны РФ, отказало истице в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, поскольку Бавыкина О.В. исключена из списков личного состава части и всех видов обеспечения. Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что истица в установленном порядке не была признана при увольнении нуждающейся в жилом помещении, не представила необходимый пакет документов, в том числе документ, подтверждающий отсутствие права на иное жилое помещение, в том числе и после вынесения решения Майкопского гарнизонного военного суда от 18 октября 2010 года. Суд отклонил доводы истцовой стороны о том, что ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ является правопреемником жилищных комиссий и на него распространяется обязанность, установленная решением Майкопского гарнизонного военного суда. Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, на основании которого действовали жилищные комиссии в войсковых частях, признан утратившим силу. Функции по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года № 1455 возложены на специализированную организацию ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, которое не является правопреемником жилищных комиссий, в связи с чем обязанность, возложенная решением Майкопского гарнизонного военного суда о передаче рапортов истицы в жилищную комиссию войсковой части, на вышеуказанную специализированную организацию не распространяется. Судебная коллегия не согласна с выводами суда. В силу ст. 15 п. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более. В силу абз. 2 ст. 23 названного закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом статьи 15 настоящего Федерального закона. Как усматривается из материалов дела, Бавыкина О.В. на момент увольнения с военной службы по состоянию здоровья в декабре 2009 года имела выслугу 16 календарных лет, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, в связи с расторжением брака исключена из списка очередников по месту жил.учета бывшего супруга, проживает в служебном жилом помещении. Следовательно, с учетом вышеприведенных норм Бавыкина О.В. на момент увольнения с военной службы имела право претендовать на получение жилья за счет средств Министерства Обороны РФ. Судебным решением Майкопского гарнизонного военного суда от 18 октября 2010 года подтвержден факт нарушения права Бавыкиной О.В. на рассмотрение ее рапортов о постановке на квартирный учет в период пребывания на военной службе. При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований согласиться с позицией ответчика о том, что в связи с исключением истицы из списков личного состава части вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении не может быть рассмотрен. Решение, постановленное при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, в силу ст. п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене. Разрешая спор по существу, судебная коллегия приходит к следующим выводам. В связи с прекращением деятельности жилищных комиссий в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года функции по ведению реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. В ведение указанного органа переданы полномочия по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, орган наделен полномочиями по снятию военнослужащих с учета нуждающихся, по принятию решений о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений. Отсутствие обязательств в порядке правопреемства жилищных комиссий не освобождает ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от обязанности восстановления жилищных прав Бавыкиной О.В., факт нарушения которых установлен вступившим в законную силу судебным постановлением. Решением Майкопского гарнизонного военного суда от 18 октября 2010 года установлено, что Бавыкина О.В. не реализовала свои жилищные права в период военной службы в связи с незаконными действиями командира войсковой части, не обеспечившего рассмотрение жилищной комиссией рапортов Бавыкиной О.В. При этом увольнение Бавыкиной О.В. с военной службы без признания ее нуждающейся в получении жилья не лишило ее права восстановить нарушенные права путем обращения в компетентный орган, которым является ФГУ«Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, действия ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по отказу Бавыкиной О.В. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с исключения ее из списков личного состава подлежат признанию незаконными. Для восстановления нарушенных прав Бавыкиной О.В. при рассмотрении заявления о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ следует исходить из установленного факта нарушения жилищных прав Бавыкиной О.В. в период пребывания на военной службе, выразившегося в нерассмотрении рапортов от 31 октября 2007 года, от 30 июня 2008 года, 13 ноября 2009 года, 17 ноября 2009 года. Иные доводы, на которые ссылается ответчик в обоснование отказа в постановке на учет, в том числе, на отсутствие сведений о наличии иного жилья, не свидетельствуют о правомерности действий указанного лица, а подлежат оценке при рассмотрении заявления Бавыкиной О.В. о признании нуждающейся в жилом помещении в установленном порядке. Требования Бавыкиной О.В. об обязании поставить на учет нуждающихся в жилом помещении в такой форме не могут быть удовлетворены, поскольку федеральным законом рассмотрение вопросов нуждаемости не относится к компетенции суда, а нарушенное право, как указано выше, подлежит восстановлению путем обязания ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ рассмотреть заявление Бавыкиной О.В. с учетом поданных в период прохождения военной службы рапортов. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия Определила: Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 марта 2012 года отменить, постановить по делу новое решение, которым признать незаконными действия должностных лиц ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по отказу в постановке Бавыкиной О.В. на учет нуждающихся в получении жилого помещения по основаниям исключения из списков личного состава части, всех видов обеспечения, в том числе обеспечения жилым помещением, обязать должностных лиц ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ рассмотреть заявление Бавыкиной О.В. о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением с учетом рапортов Бавыкиной О.В. от 31 октября 2007 года, 30 июня 2008 года, 13 ноября 2009 года, 17 ноября 2009 года. Председательствующий: Судьи: