Судья Дорогокупец Г.М. Дело № 33 – 7651 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 5 июля 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Чайка Е.А., судей Абрамова Д.М., Сачкова А.Н., при секретаре Магакьян Е.М., заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по апелляционной жалобе УФМС России по Ростовской области на решение Сальского городского суда Ростовской области от 11 апреля 2012 года, УСТАНОВИЛА: Ибоян Э.Т. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ростовской области от 23.03.2012 года об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование своих требований заявитель указал, что он обратился с соответствующим заявлением в УФМС России по Ростовской области в г. Сальске с предоставлением всех необходимых документов. 03.04.2012 года ему вручили письменное уведомление о том, что решением УФМС России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.03.2012 года в выдаче разрешения на временное проживание ему отказано на основании п. 1.2 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с принятием решения о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, пояснив, что отказ связан с наличием у него судимости. Заявитель считает решение УФМС России по Ростовской области незаконным и необоснованным, поскольку он не представляет угрозы для государства. Приговором Сальского городского суда Ростовской области от 06.04.2005 года он был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, и ему было назначено наказание в виде ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. 01.06.2007 года он был освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. После отбытия наказания он в течение года находился под надзором, зарекомендовал себя с положительной стороны, и потому надзор с него был снят. После отбытия наказания к уголовной и административной ответственности не привлекался, проживает со своими родителями, по месту жительства характеризуется положительно. В содеянном раскаялся, о случившемся сожалеет. В России он проживает вместе со своими родителями с 1995 года. Его родители являются гражданами России, проживают в г. Сальске. В Республике Армения у него родственников нет. Постановлением Сальского городского суда Ростовской области от 22.10.2009 года судимость с него снята, после чего он обращался в МО УФМС России по Ростовской области в г. Сальске за получением российского гражданства. Таким образом, он считает, что у УФМС России по Ростовской области не было никаких правовых оснований признавать нежелательным его пребывание на территории России и отказывать в выдаче разрешения на временное проживание в России со своими родителями. По этим основаниям заявитель просил решение УФМС России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.03.2012 года об отказе ему в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации признать незаконным и отменить, обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области выдать ему разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал. Суд постановил решение, которым решение УФМС России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.03.2012 года об отказе Ибояну Э.Т. в выдаче разрешения на временное проживание на территории России признал незаконным и отменил, обязал Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области выдать Ибояну Э.Т. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Принимая решение, суд установил, что Ибоян Э.Т. привлекался к уголовной ответственности по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА к ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. 01.06.2007 года Ибоян Э.Т. был освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. Постановлением Сальского городского суда Ростовской области от 22 октября 2009 года с Ибояна Э.Т. снята судимость. Решением Сальского городского суда Ростовской области от 28.03.2011 года установлен факт постоянного проживания заявителя на территории Российской Федерации с 10.10.2007 года по дату вынесения решения. Судом также установлено, что проверки, проведённые при вынесении решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, по линии ИЦ ГУВД РО, ГИАЦ МВД РФ, УФСКН России по Ростовской области, Росфинмониторинга, по учетам административной практики Министерства здравоохранения, ИМНС РФ не выявили оснований, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание в РФ, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», а согласно информации, поступившей из УФСБ России по Ростовской области, Ибояну Э.Т. въезд на территорию РФ не разрешен до 03.06.2013 года. Инициатор неразрешения въезда - Министерство юстиции Российской Федерации. По сведениям ЦБД УИГ Ибоян Э.Т. внесен в контрольный список. Основанием для вынесения данного решения явились факты привлечения Ибояна Э.Т. к уголовной ответственности. Изучив изложенные обстоятельства, суд пришёл к выводу о необходимости признания незаконным решения УФМС России по РО от 23 марта 2012 и его отмене, так как в данной ситуации, по мнению суда, необходимо учитывать ряд обстоятельств, на которые ссылается заявитель, с которыми суд согласился. Суд указал, что в данном случае УФМС России по Ростовской области при вынесении оспариваемого решения не соблюден принцип соразмерности. Суд считает, что при принятии такого решения необходимо было учитывать личностные данные заявителя, а также иные обстоятельства: место проживания родителей, наличие жилья, тот факт, что с малолетнего возраста он проживает на территории РФ, имеет снятую судимость, не имеет в Армении жилья, которые не были приняты во внимание. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по тем основаниям, что в соответствии с п. 53 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации документы, поданные с заявлением на выдачу разрешения на временное проживание, проходят необходимую проверку. Согласно информации, поступившей из УФСБ России по Ростовской области, в отношении Ибояна Э.Т. Министерством юстиции РФ принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ до 03.06.2013 г. В соответствии п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Поэтому УФМС России по Ростовской области принято решение об отказе в выдаче Ибояну Э.Т. разрешения на временное проживание. Заявитель считает, что суд не учёл, что решение о неразрешении въезда выносилось Министерством юстиции РФ, а также не принял во внимание общественную значимость государственного регулирования в сфере миграции, неверно истолковал закон и постановил незаконное решение. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя УФМС России по Ростовской области Землякову В.С., Ибояна Э.Т., судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно пункту 1.2. статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Как следует из Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 г. N 199, решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 (далее именуются - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения (пункт 2). В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято, в частности, в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. В перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, включены МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор, ФМБА России. Из имеющейся в деле копии сообщения УФСБ РФ по Ростовской области на имя начальника УФМС РФ по Ростовской области следует, что УФСБ РФ по Ростовской области оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Ибояну Э.Т. не имеет, а инициатором неразрешения ему въезда до 3 июня 2013 года является Министерство юстиции Российской Федерации. Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утверждённой Приказом Минюста РФ от 20.08.2007 г. N 171, Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений (пункт 2). Однако материалы дела не содержат доказательств наличия принятого в соответствии с названной Инструкцией решения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в России Ибояна Э.Т. и о мотивах принятия такого решения. Данных о том, что Ибоян Э.Т. был ознакомлен с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, суду также не представлено. Кроме того, заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что пребывание заявителя на территории России действительно создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Судимость с Ибояна Э.Т., осужденного по приговору Сальского городского суда от 06.04.2005 г. по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, снята постановлением Сальского городского суда от 22 октября 2009 г., что, согласно ч. 6 ст. 86 УК РФ, аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. При таком положении оснований считать, что обжалуемое решение УФМС России по Ростовской области соответствуют закону, не имеется. В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Решение УФМС России по Ростовской области об отказе в выдаче Ибояну Э.Т. разрешения на временное проживание в Российской Федерации не соответствует п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и нарушает права заявителя на легализацию на территории Российской Федерации, в связи с чем вывод суда об удовлетворении заявления является обоснованным. Доводы апелляционной жалобы не подтверждены доказательствами, в связи с чем они не могут быть приняты в качестве основания для отмены решения. С учётом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Сальского городского суда Ростовской области от 11 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по Ростовской области – без удовлетворения. Председательствующий Судьи