Судья Дзюба В.Г. Дело № 33-8296 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ «19» июля 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: Председательствующего СИДОРЕНКО О.В. судей АВИЛОВОЙ Е.О., ЖИЛЯЕВОЙ О.И., с участием прокурора ГОРБАТЬКО И.А. при секретаре КУЗНЕЦОВОЙ Е.Ю. Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по апелляционной жалобе Касимова С.В., апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 мая 2012 г. по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Касимова С.В. к МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Министерству труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Касимова С.В. обратился в суд с иском к МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Министерству труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование требований, что органами социальной защиты населения истцу неправомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что у него как лица, получающего пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» и награжденного медалями «За отличие в службе» различных степеней, отсутствует трудовой стаж 25-ти летней продолжительности, учитываемый для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» и установленный названным Федеральным законом возраст, дающий право на пенсию по старости. Полагая незаконным отказ МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону в направлении представления о присвоении Касимову С.В. звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Ростовской области, прокурор просил обязать МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону направить такое представление в отношении Касимова С.В. в Министерство труда и социального развития Ростовской области, а Министерство труда и социального развития Ростовской области - подготовить проект распоряжения о присвоении Касимову С.В. звания «Ветеран труда». Представители ответчиков в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленного иска. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 мая 2012 г. исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону отклонены. В апелляционной жалобе Касимова С.В. и апелляционном представлении прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ставится вопрос об отмене постановленного судом решения по мотивам его незаконности и необоснованности. Представители ответчиков судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи извещены о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 72,73). Ответчиком МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону в адрес суда апелляционной инстанции направлено ходатайство с просьбой об отложении дела слушанием ввиду нахождения в отпуске сотрудника МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону, которое отклонено судом апелляционной инстанции в связи с отсутствием причин, объективно исключающих возможность участия представителя МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону в судебном заседании. Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Касимова С.В., заслушав прокурора, поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующему выводу. Как усматривается из материалов дела, отказывая в иске об обязании МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону направить представление о присвоении Касимову С.В. звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Ростовской области, а Министерство труда и социального развития Ростовской области – подготовить проект распоряжения о присвоении Касимову С.В. звания «Ветеран труда», суд первой инстанции исходил из того, что по смыслу статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах» и статьи 2 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 г. № 541-ЗС правом на присвоение такого звания имеют мужчины, имеющие не менее 25-ти лет трудового стажа, определяемого в соответствии с нормами Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях РФ». Трудовой стаж данной продолжительности у истца, получающего пенсию по выслуге лет как работник ГУФСИН России в соответствии с нормами Закона от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», отсутствует, что исключает возможность присвоения ему звания «Ветеран труда». С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержатся в п. 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», согласно которому звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4). Вместе с тем из приведенных выше норм федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации следует, что предусмотрев круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, законодатель не ставит признание лица ветераном труда в зависимость от достижения гражданином возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии, как и не предусматривает в качестве обязательного условия наличие у гражданина не менее 25 лет трудового стажа, исчисляемого исключительно в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из буквального толкования ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах» и ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» не следует, что законодатель исключил из числа лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» граждан, имеющих стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…». Истец, как следует из материалов дела, является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», а, следовательно, имеет стаж, необходимый для назначения такого вида пенсионного обеспечения. То обстоятельство, что награды Касимова С.В. «За отличие в службе» различных степеней относятся к ведомственным знакам отличия, ответчиками не оспаривалось. При таком положении решение суда об отказе в иске нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска. В силу положений ст. 4 Областного Закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в ред. от 10.04.2012 г.) орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области. Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи. Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление. Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца. Таким образом, к компетенции органа социальной защиты населения муниципального района отнесены вопросы направления в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения - Министерство труда и социального развития Ростовской области представления о присвоении гражданину звания «Ветеран труда». В свою очередь, Министерство труда и социального развития Ростовской области наделено правом составления проекта распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем требования об обязании МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону направить такое представление в отношении Касимова С.В. в Министерство труда и социального развития Ростовской области, а Министерство труда и социального развития Ростовской области - подготовить проект распоряжения о присвоении Касимову С.В. звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 мая 2012 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым иск прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Касимова С.В. удовлетворить. Обязать МКУ УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении Касимову С.В. звания «Ветеран труда». Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области подготовить проект распоряжения о присвоении Касимову С.В. звания «Ветеран труда». Председательствующий Судьи