Судья Семцив И.В. дело 33-8599 Апелляционное определение 26 июля 2012 года г. Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Худяковой И.Н., судей Немирова А.В., Малиновского В.В. при секретаре Обориной С.П. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Немирова А.В. дело по апелляционной жалобе администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда от 18 мая 2012 года, Установила: Ялова Т.Д., Балабасова Р.И. обратились в Шахтинский городской суд с иском к администрации города Шахты. Просили по уточненным заявлениям об установлении юридического факта проживания в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с марта 2007 года, понуждении включить истиц в список граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. В качестве третьего лица указано Министерство энергетики РФ. В обоснование иска указали, что они проживают в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанный жилой дом значится в списках ветхих и подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности. Ялова Т.Д. обратилась в администрацию города Шахты на предмет приобретения социальной выплаты по квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Как указывают истицы, администрация отказала Яловой Т.Д. в заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Истицы полагали такой отказ необоснованным, т.к. Ялова Т.Д. является собственником квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и обе истицы значатся зарегистрированными в качестве проживающих в этой квартире. Ответчик иск не признал, указав, что Ялова Т.Д. и ее мать Балабасова Р.И. не были включены в списки жильцов АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для получения социальной выплаты по программе содействия гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Ялова Т.Д. была включена в данные списки вместе со своим супругом Яловым В.И. и иными членами семьи в качестве лиц, проживающих в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН этого же дома. По квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в список граждан в 2007 году был включен проживавший в данном жилом помещении брат Яловой Т.Д. и собственник этого жилого помещения Балабасов Ю.Д. По договору купли-продажи от 28 мая 2008 года Ялова Т.Д. приобрела квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН у своего брата Балабасова Ю.Д., после чего снялась с регистрационного учета из квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и 14 августа 2008 года зарегистрировалась в качестве проживающей в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, впоследствии зарегистрировав 10 июня 2010 года в данной квартире в качестве проживающей свою мать, Балабасову Р.И., которая ранее постоянно проживала и была зарегистрирована в жилом доме в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Администрация г.Шахты полагала, что указанные действия были направлены на безосновательное приобретение истицами социальных выплат в рамках программы по переселению лиц из ставшего непригодным для проживания жилья в результате ведения горных работ в большем объеме, нежели причитался семье Яловых на основании льготного списка граждан, проживающих в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В судебное заседание истицы не явились. Представитель Яловой Т.Д. по ордеру адвокат Белошистов И.В. поддержал заявленные исковые требования. Представитель администрации города Шахты Клочко О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве ответчика. Представитель Министерства энергетики РФ в суд не явился, позиции по спору не изложил. Шахтинский городской суд 18 мая 2012 года постановил решение, которым установил факт проживания Яловой Т.Д. и Балабасовой Р.И. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с марта 2007 года по настоящее время. Суд обязал администрацию города Шахты подготовить и направить ходатайство перед Министерством энергетики РФ о включении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с проживающими в ней жильцами: Яловой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и Балабасовой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в дополнительный список по программе "содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности", для решения вопроса во внеочередном порядке. Представитель администрации г. Шахты подала апелляционную жалобу, в которой просила об отмене решения суда и о принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска Яловой Т.Д. и Балабасовой Р.И. Апеллянт полагал, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Администрация г. Шахты не согласна с выводом суда о том, что истицы проживают в указанном в иске жилом помещении с марта 2007 года, поскольку договор купли-продажи квартиры был заключен 28.05.2008г. с согласия супруга истицы Ялова В.И. с братом истицы Яловой Т.Д., Балабасовым Ю.Д,, который ранее был включен в список граждан на переселение из ветхого жилья. Апеллянт указал, что Ялова Т.Д. приобретала квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зная о том, что дом является ветхим. Ялова Т.Д. до приобретения указанной квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проживала в том же доме в квартире N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН со своим мужем, Яловым В.И.; квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была приобретена в период брака, и именно из этой квартиры истица подлежала переселению по списку граждан от 2007 года. Из показания свидетеля, допрошенного в судебном заседании, следует, что Балабасова Р.И. вселилась в квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в 2010 году, а Ялова Т.Д. проживала со своим супругом в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН того же дома. По мнению апеллянта, истица зарегистрировала в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Балабасову Р.И. 10.06.2010г. с целью требовать фактически безосновательного предоставления социальной выплаты на состав семьи из двух человек по квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. По мнению апеллянта, Балабасова Р.И. не имеет право на переселение, поскольку до 2010г. имела другое место жительства, на момент признания квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ветхой и составления дополнительного списка граждан в ней не проживала. Изучив материалы дела, выслушав представителя апеллянта, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения и отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям. Суд сослался в решении на утвержденную постановлением Правительства РФ от 22.01.2002г. N 33 программу переселения граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда, входящую в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг., а также утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. N 428 Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Суд пришел к выводу о том, что истицы зарегистрированы и постоянно проживают в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признанного ветхим дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, иного жилья не имеют; Ялова Т.Д. является собственником квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. При таких обстоятельствах суд счел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Указанным требованиям решение Шахтинского городского суда от 18 мая 2012 года не отвечает. Упомянутое в решении суда постановление Правительства РФ N 33 от 22.01.2002г. утратило силу с 01.01.2006г. в соответствии с постановлением Правительства РФ N 865 от 31.12.2005г. Таким образом, суд разрешил спор на основании недействующего нормативного акта, что является безусловным основанием к отмене решения на основании ст.330 ч.2 п.2 ГПК РФ. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и(или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади. Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена прежде всего для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков. Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: - признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, - наличия у гражданина законного и бессрочного права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и включение гражданина в специальный список, - нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков. Данная совокупность обстоятельств по делу отсутствует. Истица Ялова Т.Д. стала собственником указанной в иске квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в мае 2008г. На момент регистрации договора в ЕГРП управления Росреестра РФ 21 июня 2008 года Ялова Т.Д. постоянно проживала в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН что подтверждается копией свидетельства о регистрации права (лд.7). Жилой дом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был в 2002 г. признан ветхим и непригодным для проживания. В дополнительный список граждан, проживающих в указанном доме, после признания дома ветхим, по квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был в 2007г. включен гр. Балабасов Ю.Д.( лд.31), являвшийся единоличным собственником данной квартиры. Он был единственным лицом, зарегистрированным и проживавшим в указанной квартире на момент составления дополнительного списка. Яловой Т.Д. при покупке квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по договору от 28.05.2008г. у Балабасова Ю.Д. было известно о том, что жилой дом N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был ранее признан ветхим и непригодным для проживания, т.к. Ялова Т.Д. с 2002г. проживала в кв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН этого же дома и была, наряду с иными членами ее семьи, включена в 2007г. в дополнительный список подлежащих переселению лиц из квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (лд.32). Из последней редакции иска (лд.76) следует, что правовыми основаниями для включения истицы Яловой Т.Д. в списки для предоставления социальной выплаты по квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является приобретение ею в мае 2008г. указанной квартиры по договору купли-продажи и последующая ее регистрация в указанном жилом помещении в качестве проживающей 14.08.2008г.( лд.25), а для истицы Балабасовой Р.И. – ее регистрация в указанной квартире 10.06.2010г. (лд.15). Как видно из дела, Ялова Т.Д. до августа 2008 года постоянно проживала и была зарегистрирована в качестве таковой в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а Балабасова Р.И. до июня 2010 года – в жилом доме в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.Материалы дела не содержат доказательств тому, что выезд истиц из ранее занимаемых ими жилых помещений и снятие с регистрационного учета были произведены не по свободному волеизъявлению Яловой Т.Д. и Балабасовой Р.И. Кроме этого, из дела видно, что квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была приобретена супругом истицы Яловой Т.Д., Яловым В.И. по договору купли-продажи 13.02.2002 года в период брака, с согласия Яловой Т.Д. В силу ст. 256 Гражданского кодекса РФ, ст. 34 Семейного кодекса РФ, указанное жилое помещение принадлежит на праве общей совместной собственности Ялову В.И. и Яловой Т.Д., независимо от того: кто из супругов зарегистрирован в качестве собственника квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Доказательств в опровержение данного вытекающего из федеральных законов обстоятельства, на которое ответчик ссылался в отзыве на иск ( лд.28), суду не было представлено. Это обстоятельство было оставлено без внимания судом первой инстанции. Таким образом, истицы не имели каких-либо законных прав в отношении упомянутой квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не проживали в ней на момент признании жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ветхим и на период составления в 2007 г. дополнительного списка проживающих в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН данного дома граждан; обладали бессрочными правами в отношении иных жилых помещений. Имеющаяся в п.8 Правил оговорка о необходимости ежегодного уточнения списка граждан, подлежащих переселению, не устанавливает правопреемство при отпадении у лица, включенного в этот список изначально, оснований для получения социальных преференций по каким-либо причинам. Это положение может и должно трактоваться, как предоставляющее возможность дополнительного включения в указанные списки лиц, которые на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания имели предусмотренное законом право в отношении этого жилья вместе с лицами, включенными в списки, но по каким-либо причинам не были в них внесены, а также и исключения граждан из этих списков по различным основаниям. Специальные нормы, регулирующие вопросы содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, с учетом ст.12 Закона 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», не позволяют Яловой Т.Д. и Балабасовой Р.И. полагать себя правопреемниками принадлежавшего Балабасову Ю.Д. права на получение социальных гарантий (субсидии), связанных с включением в списки по программе содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в отношении квартиры N 20. Необходимо также обратить внимание на то, что суд обязал администрацию г.Шахты подготовить и направить ходатайство перед Министерством энергетики РФ о включении квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с проживающими в ней жильцами: Яловой Т.Д. и Балабасовой Р.И. в дополнительный список по программе "содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности", для решения вопроса во внеочередном порядке. Помимо того, что подобная формулировка решения декларативна и делает судебный акт фактически неисполнимым, поскольку: 1)не известно, о каком вопросе идет речь и как конкретно он должен быть решен во внеочередном порядке;2)квартира не может быть включена в список, т.к. в него вносятся граждане - следует отметить, что суду в установленном порядке такие требования истцовой стороной не заявлялись, что вытекает из первоначального и уточненных исковых заявлений (лд.4,26,76), заявлений Яловой Т.Д., которая также является представителем Балабасовой Р.И. (лд.57, 58), показаний представителя истицы Яловой Т.Д., адвоката Белошистова И.В.(лд.48), поддержавшего заявленные истицами требования ( лд.85) о понуждении администрации г.Шахты включить истиц в список граждан, подлежащих переселению. Судом в данном случае проигнорирована ч.3 ст. 196 ГПК РФ - федеральным законом не предусмотрен выход суда за пределы заявленных Яловой Т.Д. и Балабасовой Р.И. исковых требований. Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия Определила: Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 мая 2012 года отменить. Вынести новое решение. Отказать Яловой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Балабасовой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в удовлетворении иска к администрации г.Шахты об установлении юридического факта проживания в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с марта 2007года, понуждении включить Ялову Т.Д., Балабасову Р.И. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Председательствующий Судьи