Судья Малышева Е.А. Дело № 33-9932

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» августа 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,

судей Варламовой Н.В., Чеботаревой М.В.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску Барабаш Г.Н. к Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о взыскании невыплаченной части пенсии,

по апелляционной жалобе Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в лице представителя по доверенности Шпорт В.В. на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 03.05.2012 г.,

УСТАНОВИЛА:

Барабаш Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о взыскании невыплаченной части пенсии за 2009 г. в сумме … руб., за 2010 г. в сумме … руб., за 2011 г. – … руб., а всего … руб.

В обоснование заявленных требований Барабаш Г.Н. указывала, что она являлась … Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области. В связи с выходом на пенсию ей была назначена и выплачивается ответчиком пенсия за выслугу лет. Однако, установленный ежемесячный размер пенсии не соответствует Решению Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области № 89 от 18.10.2007 г. и № 74 от 11.01.2010 г. «Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности м должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Большенеклиновского сельского поселения», и в связи с неправильным расчетом сумма пенсии за период с 2008г. была выплачена не в полном объеме.

В процессе рассмотрения дела истица неоднократно уточняла первоначально заявленные исковые требования и в окончательном варианте просила взыскать с ответчика задолженность невыплаченной суммы пенсии за период с 2008 г. по 2011 г. в размере … руб.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 03.05.2012 г. исковые требования Барабаш Г.Н. удовлетворены.

С Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в счет невыплаченной суммы пенсии взыскано … руб.

Ответчик не согласился с указанным решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке.

В жалобе апеллянт ссылается на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также на то, что решение не мотивированно, не обоснованно, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Апеллянт указывает, что судом не была соблюдена норма ст. 2 ГПК РФ.

Также апеллянт указывает на неверное применение судом норм материального права в части включения в состав денежного содержания муниципального служащего ежемесячных выплат материальной помощи, что противоречит нормам ст. 1 Областного закона Ростовской области от 27.10.2000 г. № 109-ЗС, тратившем силу с 01.01.2009 г., и положениям ст. 7 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 г. № 786-ЗС в редакции, действующей с 01.01.2009 г., согласно которым в силу абз. 5 главы 4 Положения, утвержденного Решением Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области № 118 от 29.12.2007 г. (и действующего до 31.12.2009 г.) определяется среднемесячное содержание, учитываемое при определении пенсии за выслугу лет.

По мнению апеллянта, суд применил закон, не подлежащий применению, а именно Областной закон Ростовской области от 09.10.2007 г. № 786-ЗС в редакции от 10.12.2010 г. с изменениями, вступившими в силу только с 01.07.2011 г. и не имеющим обратной силы. Спорные же правоотношения возникли до указанной даты.

Кроме того, в жалобе апеллянт излагает доводы относительно среднемесячного размера надбавки за квалификационный разряд, подлежащего применению при определении пенсии истицы за выслугу лет, который составляет 41 %, и доводы и о размере надбавки за особые условия труда, который, с учетом того, что при определении песни за выслугу лет учитываются среднемесячные показатели, составляет у истицы 191 %. При этом апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции данные довод учтены не были.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Барабаш Г.Н., представителя Администрации Большенеклиновского сельского поселения, Неклиновского района Ростовской области по доверенности от 01.07.2011г. Шпорт В.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами ст. 21 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 24 Закона РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 7 Закона Ростовской области от 09.10.2007 г. № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», учел положения Решений Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области № 89 от 18.10.2007 г. и № 74 от 11.01.2010 г. «Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности м должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Большенеклиновского сельского поселения» и признал доводы искового заявления и представленный расчет обоснованными.

В части доводов ответчика о применении срока исковой давности к требованиям о взыскании пенсии за 2008г. суд указал, что истицей заявлено требование о восстановлении данного срока в связи с болезнью и прохождением длительного лечения, что, по мнению суда, свидетельствовало об уважительности причин пропуска такого срока, а, следовательно, о наличии оснований для его восстановления. В связи с чем, взыскал с ответчика в пользу истца в счет невыплаченной суммы пенсии … руб.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что Барабаш Г.Н. распоряжением и.о. Главы Администрации Большенеклиновского сельского поселения № 25а от 22.02.2008г. в соответствии с положением «Об условиях и порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Большенеклиновское сельское поселение» установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет с 16.02.2008г. в размере … руб. (л.д. 10).

Распоряжением Главы Администрации Большенеклиновского сельского поселения № 65 от 07.10.2008г. в соответствии с Областным законом № 90-ЗС от 12.09.2008г. «Об индексации размеров должностных окладов муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности, в Ростовской области» установлена ежемесячная пенсия главе Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района РО Барабаш Г.Н. с 16.02.2008г. в размере … руб.

В последующем, в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном обеспечении в Российской Федареции», Областным законом № 786-ЗС от 09.10.2007г. «О муниципальной службе в Ростовской области», согласно решения Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения № 89 от 18.10.2007г. «Об утверждении Положения «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Большенеклиновское сельское поселение» и № 21 от 27.02.2009г. «О денежном содержании главы муниципального образования «Большенеклиновское сельское поселение», распоряжением № 47 от 08.2009г. с 01.09.2009г. ежемесячная пенсия Барабаш Г.Н. установлена в размере … руб.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).

В Ростовской области порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также определение правового положения (статуса) муниципальных служащих установлены Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 г. №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

В соответствии со статьей 8 названного Областного закона Ростовской области муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение, в т.ч., за выслугу лет.

Нормами ст. 10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. № 786-ЗС объем прав государственного гражданского служащего в области - пенсионного обеспечения распространяется на муниципальных служащих. Той же статьей Областного закона Ростовской области п. 3 установлено, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В силу ст. 7 Областного закона Ростовской области № 786-ЗС от 09.10.2007г. «О муниципальной службе в Ростовской области» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада службы (далее - должностной оклад), а также из дополнительных выплат.

Органы местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального образования самостоятельно определяет размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размеры должностных окладов, а также размеры и порядок осуществления дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих, устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области. Размеры должностных окладов муниципальных служащих ежегодно увеличиваются (индексируются) в сроки и в пределах размера повышения (индексации) окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Ростовской области.

Как следует из искового заявления, истица, оспаривая размер выплаченной ответчиком в период с 16.02.2008г. по 31.10.2011г. пенсии за выслугу лет, настаивая на том, что при расчете размера пенсии ответчик неверно определил размер её среднего содержания (за 12 месяцев), поскольку в состав её денежного содержания не была включена сумма выплаченной материальной помощи. Размер выплачиваемой пенсии с ноября 2011г., как следует из материалов дела, истицей не оспаривается.

Не соглашаясь с позицией истцовой стороны, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с абз. 5 Главы 4 Положения (утвержденного решением Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения №118 от 29.12.2007.г.) «Об условиях и порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Болыненеклиновское сельское поселение» среднемесячное содержание, учитываемое при определении пенсии за выслугу лет определяется в соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 27.10.2000 N 109-ЗС "О денежном содержании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в Ростовской области" (Утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Областного закона от 19.12.2008 N 156-ЗС). Положениями данной статьи установлено, что оплата труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего (лица, замещающего муниципальную должность) в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (муниципальной должностью), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых данным законом. При этом, судебная коллегия учитывает, что материальная помощь в состав ежемесячных и дополнительных выплат не входила, в связи с чем, включению в денежное содержание муниципальных служащих не подлежит.

С 01.01.2009 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 7 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 N 786-ЗС (в ред. Областного закона от 19.12.2008 N 156-ЗС) "О муниципальной службе в Ростовской области" согласно части 2 указанной статьи муниципальным служащим устанавливаются следующие ежемесячные выплаты: ежемесячная квалификационная надбавка к должностному окладу; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы и иные особые условия); ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Данная редакция ст. 7 вышеназванного закона также не предусматривала включение в перечень ежемесячных выплат материальной помощи. И только положениями ст. 7 Областного закона РО от 09.10.2007 N 786-ЗС (в ред. Областного закона от 10.12.2010 N541-ЗС) материальная помощь с 01.01.2010 отнесена к дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания муниципального служащего.

Как следует из материалов дела, Положение (утвержденное решением Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения №118 от 29.12.2007г.) "Об условии и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет", действовало в период с 01.01.2008.г. по 31.12.2009.г. следовательно, в данный период материальная помощь Барабаш Г.Н. ответчиком не выплачивалась.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что при разрешении спора, судом применен закон, не подлежащий применению, а именно Областной закон Ростовской области от 09.10.2007 N 786-ЗС (ред. от 10.12.2010) "О муниципальной службе в Ростовской области". Данная редакция указанна с изменениями, внесенными Областным законом РО от 10.12.2010 N 541-ЗС, которые вступили в силу с 01.07.2011 года. Данные изменения не имеют обратной силы, поскольку законом прямо не предусмотрено это, а спорные правоотношения возникли до его введения в действие.

Судебная коллегия в данном случае учитывает также, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определятся нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Порядок и условия назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области, установленные Областным законом Ростовской области от 15.02.2008 года № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной службы Ростовской области», ст. 5 которого предусмотрен состав денежного содержания, учитываемого для определения размера государственной пенсии за выслугу лет, и на который ссылается истица, в обоснование возражений по доводам жалобы на истицу не распространяется по следующим основаниям. В данном законе речь идет о государственной пенсии, в то время, как истице, как муниципальному служащему установлена доплата к пенсии за выслугу лет, которая таковой не является. Порядок и условия такой доплаты регулируются положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г. и Областным законом «О муниципальной службе в Ростовской области» № 786-ЗС от 09.10.2007г.

В Областной закон Ростовской области от 09.10.2007 N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" внесены изменения Областным законом от 10.12.2010 N 541-ЗС) и только с 01.01.2010г. в состав денежного содержания муниципального служащего в качестве дополнительной выплаты включена материальная помощь.

Из материалов дела следует, что с 01.01.2010г. вступило в силу Решение Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения от 11.01.2010г. «Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Большенеклиновское сельское поселение». Частью 2 ст.5 данного Положения материальная помощь была включена в состав денежного содержания, учитываемого для определения размера государственной пенсии за выслугу лет.

В суде апелляционной инстанции стороны не отрицали того обстоятельства, что расчет пенсии истицы с учетом принятых изменений с 01.01.2010г. был произведен.

При этом, судебная коллегия, считает, что право на получение пенсии за выслугу лет в размере, определяемом по правилам Положения «Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Большенеклиновское сельское поселение», утвержденного Решением Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения от 11.01.2010г., ответчиком не нарушено.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 27.10.2000 N 109-ЗС (ред. от 09.01.2007г.) "О денежном содержании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в Ростовской области" (действовавшим до 01.01.2009г. т.е. на момент установления истицы пенсии за выслугу лет), размеры и порядок выплаты ежемесячной надбавки за квалификационный разряд устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии с областным законом.

Решениями Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения утверждены следующие квалификационные надбавки: с 01.01.2006.г. по 31.12.2007г. квалификационная надбавка Барабаш Г.Н. определялась - исходя из Решения № 31 Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения от 10.02.2006.г. - 40%; с 01.01.2008.г. Решение №112 от 01.12.2007г. - в размере 50%.

Согласно гл. 4 Положения "Об условиях и порядке назначения пенсии за выслугу лет" (утв. Решением Собрания депутатов Большенеклиновского сельского поселения № 118 от 29.12.2007г.), при определении пенсии за выслугу лет, учитывается среднемесячное денежное содержание.

Как указывал представитель ответчика, квалификационная надбавка Барабаш Г.Н. составила 41% за 12 полных месяцев, предшествующих назначению пенсии, (11 месяцев в 2007г.- по 40% и 11 месяцев в 2008г. - 50% 11 месяцев х 40% + 1 месяц х 50%: 12 месяцев = 41%).

Что касается размера надбавок за особые условия труда Барабаш Г.Н., судебная коллегия считает возможным согласиться с доводами ответной стороны, учитывая, что в соответствии с п.3 Решения собрания депутатов Большенеклиновского с/п от 10.02.2006г., размер его составлял 190% должностного оклада; Положением о порядке назначения и условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые условия, принятым Решением Собрания депутатов Большенеклиновского с/п № 111 от 01.12.2007г., размер его с 01.01.2008г. составил 200% должностного оклада. Поскольку при определении пенсии за выслугу лет учитываются среднемесячные показатели, то размер денежного содержания в размере 191% (11 месяцев по 190% + 1 месяц - 20%: 12 месяцев) не противоречит положениям, действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Барабаш Г.Н. иска.

Принимая во внимание допущенные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора нарушения норм материального права, постановленное судом решение подлежит отмене в апелляционном порядке по основаниям ч.2 ст. 330 ГПК РФ, с вынесение нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 03 мая 2012 г. отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Барабаш Г.Н. к Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о взыскании невыплаченной части пенсии – отказать.

Председательствующий:

Судьи: