Судья Худавердян В.А. № 33-11560 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 04 октября 2012 года. г. Ростов –на- Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Мамедова Б.О. судей Шикуля Е.В., Рудневой О.А. при секретаре Магакьян Е.М. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Глобус Аутдор Медиа» на решение Ленинского районного суда г. Ростова –на –Дону от 22.06.2012, УСТАНОВИЛА: Прокурор Первомайского района г. Ростова –на –Дону обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Глобус Аутдор Медиа», при участии третьего лица МУ «Управление наружной рекламы г.Ростова –на –Дону» об обязании общество демонтировать рекламную конструкцию по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указав на то, что рекламосодержащая конструкцияустановлена с нарушением требований действующего ГОСТ Р 52044-2003. Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22.06.2012 признано недействительным разрешение на установку рекламной конструкции № 14001м. ООО «Глобус Аутдор Медиа» обязано демонтировать рекламную конструкцию, размещенную по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В апелляционной жалобе ООО «Глобус Аутдор Медиа» просит отменить решение суда, указывая на то, что ГОСТ Р 52044-2003 не устанавливает обязательных технических требований в области безопасности дорожного движения, поскольку указанным гостом установлены требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки. Разрешение на установку рекламной конструкции выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства. Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам. В силу ст. 4 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Пункт 4 ст. 19 ФЗ «О рекламе» определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В настоящее время, технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят. Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Согласно разделу 1 данного ГОСТа «Область применения» стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6). Пунктом 6.1 названного ГОСТа предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; - на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них; - на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м; - на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м; - над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; - на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; - на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах; - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах; - ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; - в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах; - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах; - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части. Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2007 №184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Поскольку требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций. Из материалов дела следует, что принадлежащая ООО «Глобус Аутдор Медиа» рекламная конструкция, установленная на основании разрешения МУ «Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону» № ... по адресу: ..., возведена с нарушением ГОСТ 52044-2003, что подтверждается актом осмотра от 18.04.2012. Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан - участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемом случае обязательному применению подлежит указанный ГОСТ, поскольку при достижении целей обеспечения безопасности дорожного движения и охраны жизни, здоровья граждан требования указанного ГОСТа являются обязательными для применения. Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора в данной части следует признать законным и обоснованным. Между тем, признавая недействительным разрешение МУ «Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону» № ..., суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований. Право на изменение предмета и основания иска гражданским процессуальным законодательством предоставлено только истцу. Как следует из материалов дела, прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону в ходе рассмотрения дела предмет иска не изменял, о признании недействительным разрешение на установку рекламной конструкции не заявлял. В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. В данном случае каких-либо предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имелось. При таком положении решение суда как постановленное с нарушением процессуального закона подлежит отмене в части признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции. При этом, демонтаж рекламной конструкции вследствие аннулирования (недействительности) разрешения не является единственно возможным, и законодательно не исключается возможность возложения обязанности по демонтажу рекламной конструкции на ее владельца без предшествующего этому (или одновременно) рассмотрению вопроса применительно к разрешению на установку как документу, предоставляющему соответствующее право, выданному уполномоченным органом. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно материалам дела разрешение № 14001м на установку спорной рекламной конструкции не содержит сведений о параметрах размещения рекламной конструкции относительно автомобильной дороги (поверхности земли) согласно требованиям ГОСТа. В данном случае несоответствие размещения рассматриваемой конструкции требованиям указанного ГОСТа означает наличие достаточного правового основания для обязания ООО «Глобус Аутдор Медиа» демонтировать рекламную конструкцию. Иные доказательства, относящихся к предмету судебного разбирательства, судебной коллегии не представлены. Несогласие апеллятора с решением суда основано на неверной оценке обстоятельств размещения рекламной конструкции и неправильном понимании соответствия нормам Федерального закона «О рекламе», Федерального закона «О техническом регулировании», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и императивным для рассматриваемого случая требованиям ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22.06.2012 отменить в части признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции по ..., выданного ООО «Глобус Аутдор Медиа» Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламы г.Ростова –на –Дону». В остальной части решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Глобус Аутдор Медиа» - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: