Судья: Момот Т.М. Дело № 7.1 – 174

Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2010г. г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Чеботарева М.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Турсуновой З.К. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, по жалобе Турсуновой З.К. на постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 13 апреля 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 13 апреля 2010г. Турсунова З.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На данное постановление Турсуновой З.К. подана жалоба, в которой она просит смягчить наказание, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения, указывая на юридическую безграмотность и  оформление документов для приобретения жилья в собственность в целях дальнейшего получения гражданства РФ. Турсунова З.К. также просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление судьи от 13 апреля 2010года и отменить постановление суда о т 29 июля 2010года о ее помещении в спецприемник.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Турсунову З.К., допросив в судебном заседании свидетеля ... судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как усматривается из материалов дела, гражданка Узбекистана Турсунова З.К. въехала на территорию Российской Федерации 22 марта 2010 года через КПП «Яраг-Казмаляр», чем нарушила правила въезда в Российскую Федерацию.

Решением УФМС России по Ростовской области от 01 марта 2010 года Турсуновой З.К. не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 17 июля 2012 года.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, Турсунова З.К. вину в совершении административного правонарушения признала.

Факт совершения Турсуновой З.К. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, также подтверждается протоколом об административном правонарушении №030994 от 13 апреля 2010 года, решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 01 марта 2010 года, решением УФМС России по Ростовской области о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 11 марта 2010 года, копией паспорта гражданки Узбекистана Турсуновой З.К., копией миграционной карты.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах деяние, совершенное Турсуновой З.К., выразившееся во въезде на территорию РФ при наличии решения о неразрешении въезда, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

            Учитывая изложенное, суд обосновано пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения Турсуновой З.К. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами суда о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Судом не исследовался вопрос о наличии или отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств. Не приняты во внимание и другие правила назначения административного наказания, установленные ст. 4.1 КоАП РФ, в силу которой, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Суд не исследован вопрос о том, что исполнение дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" повлечет невозможность получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет, что может означать вмешательство в право на уважение личной жизни.

Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950)  вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, как следует из пояснений Турсуновой З.К. и представленного свидетельства о государственной регистрации права, у нее в собственности на территории РФ имеется ... Она вынуждена была въехать на территорию РФ так как у нее здесь ... ... являющийся гражданином РФ. Она имеет намерение легализоваться на территории РФ.

  Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ... пояснил, что является двоюродным братом Турсуновой З.К., ..., она имела намерение легализоваться на территории РФ, ... что препятствовало ей обратиться в органы УФМС.   

Указанные обстоятельства судом исследованы не были.

Постановление судьи о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таких данных материалы дела не содержат.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в силу ст. 30.7 КоАП РФ  cуд приходит к  выводу, что постановление от 13.04.2009г. следует изменить, исключив указание о   назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

При этом судья считает возможным в порядке ст. 30.3 КоАП РФ восстановить Турсуновой З.К. срок для обжалования постановления судьи Сальского городского суда от 13 апреля 2010года, учитывая ее юридическую безграмотность а также конкретные обстоятельства настоящего дела. Согласно пояснений Турсуновой З.К. ей стало понятно о том, что ее выдворяют только после помещения в спецприемник в июле 2010года.

 Учитывая, что 29 июля 2010года судьей Сальского городского суда РО было вынесено постановление о помещении Турсуновой З.К. в спецприемник для лиц, арестованных в административном порядке ГУВД по РО в соответствии со ст. ст. 32.10 ч.5 и ст.27.6 КоАП РФ, указанное постановление также подлежит отмене.

        Руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ судья  

 РЕШИЛ:

    Восстановить Турсуновой ... срок для обжалования постановления судьи Сальского городского суда от 13 апреля 2010года.

          Постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 13 апреля 2010года изменить, исключив из него указание на назначение Турсуновой З.К. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.  

           Отменить постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 29 июля 2010года о помещении Турсуновой З.К. в спецприемник для лиц арестованных в административном порядке ГУВД по РО.          

         Судья