7.1-99 нарушение ст.26.1 КоАП РФ привело к отмене постановления судьи по ст.6.3 КоАП РФ



Судья Черепанова Л.Н. № 7.1-99

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2011г. Судья Ростовского областного суда Шикуля Е.В.,

рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Тандер» - по доверенности Чеченева В.В. на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28.02.2011г. по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер» по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2011г. ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ЗАО «Тандер» - по доверенности Чеченев В.В. просит отменить постановление судьи как незаконное и прекратить производство по делу в отношении ЗАО «Тандер». В обоснование указал, что ЗАО «Тандер» осуществляло свою деятельность на основании экспертного заключения от 15.09.2009г., в соответствии с которым магазин, расположенный на первом этаже многоквартирного жилого дома соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области выдано заключение от 16.09.2009г. «О соответствии объекта обязательным требованиям санитарного законодательства», в том числе и п.2.3.6.1066-01 СП.

В жалобе указано, что многоквартирный жилой дом, в котором расположен магазин ЗАО «Тандер», построен в 80-х годах, поэтому выполнить требования п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 не представляется возможным, учитывая, что с торцов дома прилегают другие жилые дома, подземных туннелей дом не имеет.

Представитель ЗАО «Тандер»- по доверенности Чеченев В.В. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление судьи.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ЗАО «Тандер», судья пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из дела усматривается, что на основании протокола об административном правонарушении от 21.02.2011 г., вынесенным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении ЗАО «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с тем, что 18.02.2011г. в 10 час. 30 мин. В магазине ЗАО «Тандер» по адресу: <адрес> загрузка продуктов осуществляется со стороны дворового фасада жилого дома, что ухудшает условия проживания и отдыха жильцов указанного дома в нарушение ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. N 23 "О введении в действие санитарных правил" с 1 января 2002 г. введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г. (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Санитарных правил).

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (пункт 2.2 Санитарных правил).

В силу пункта 2.4 Санитарных правил загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Из материалов дела усматривается, что магазин «Магнит» ЗАО «Тандер» расположен в нежилом помещении на основании договора аренды от 05.08.2009г. (л.д.33-38). Согласно заключения руководителя, главного государственного санитарного врача по Ростовской области М.Ю. Соловьева от 16 сентября 2009г. № 03/3501 о соответствии деятельности магазина требованиям СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», указано, что в состав магазина входят, в том числе разгрузочное помещение (л.д.28-29).

Вынося постановление, судья счел доказанными противоправные действия юридического лица, выразившиеся в нарушении санитарно- эпидемиологических требований.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, что является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В силу положений части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В частности, судьей не исследовался вопрос о том, какие изменения произошли с момента дачи заключения о соответствии объекта обязательным требованиям санитарного законодательства РФ до момента составления протокола об административном правонарушении, имелось ли переоборудование, перепланировка нежилого помещения, приведшие к нарушению санитарных норм, имеется ли возможность загрузки продуктов через подземный туннель или с торца здания, ухудшаются ли условия проживания, отдыха граждан, обратившихся в заявлением о решении вопроса по выгрузке продуктов (л.д.25-26).

Таким образом, неисследованность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, вопроса о виновности привлекаемого к ответственности лица свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления судьи в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2011г. отменить, дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер» по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья:

-32300: transport error - HTTP status code was not 200