Судья Филонов В.Н. № 7.1-138

Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2011г. Судья Ростовского областного суда Шикуля Е.В.,

рассмотрев жалобу адвоката Лещенко А.А. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова н\Д 12 апреля 2011г. по делу об административном правонарушении в отношении Чарыева А., ... года рождения, гражданина Туркменистана, по ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова н\Д от 12.04.2011г. Чарыев Айдогды признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. с административным выдворением за пределы РФ.

Адвокат Лещенко А.А. обратился в Ростовский областной суд с жалобой, в которой ставится вопрос об изменении постановления в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ и отмене постановления о помещении Чарыева А. в спецприемник. В обоснование указал, что Чарыев А. работает водителем в хозяйственном обществе «...» Р. Туркменистан и был направлен в командировку в г. ... Р. Украина на грузовом автомобиле. 29 марта 2011г. открыта транзитная виза в Консульском отделе Посольства РФ в Р. Туркменистан, срок действия по 06.04.2011г. Несвоевременно прибытие парома в порт г. ... предопределило прибытие Чарыева в Россию 02 апреля 2011г. Выпуск таможней разрешен 06.04.2011г. На таможенный терминал г. ... Чарыев А. прибыл 07.04.2011г. Автомобиль с грузом был предоставлен на таможенный досмотр, в связи с чем, Чарыев А., как лицо сопровождающее груз, не имел права покинуть таможенный терминал 08.04.2011г. После выходных дней Чарыев А. 11.04.2011г. обратился в г. Ростове н\Д в отдел миграционной службы с целью продления визы. После оформления заявления о продлении визы и оплате госпошлины, на Чарыева А. сотрудниками УФМС по РО был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Адвокат указывает, что судья при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не дал надлежащей оценки доводам Чарыева А. об обстоятельствах, предшествующих составлению протокола об административном правонарушении. В жалобе указано, что Чарыев А. лично, по собственной инициативе явился в территориальный отдел ФМС, ни от кого не скрывался, выполнял все указания сотрудников ФМС. Судьей при назначении наказания не учтены конкретные обстоятельства дела, возникновение негативных последствий для работодателя Чарыева А. Мера наказания назначена без соблюдения принципа справедливости и соразмерности, индивидуализации ответственности.

Чарыев А. явился, просил изменить меру наказания, исключив административное выдворение.

Адвокат Лещенко А.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просил отменить дополнительную меру наказания в виде административного выдворения, считая ее чрезмерно суровой.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы на постановление, выслушав Чарыева А., адвоката Лещенко А.А., судья пришел к следующему.

Вынося постановление, судья исходил из того, что Чарыев А. нарушил срок транзитного проезда через территорию Российской Федерации, не выехал из РФ по истечению срока действия визы 07.04.2011г., что свидетельствует о нарушении ст. 25.10 ФЗ-114 от 15.08.1996г. «О порядке въезда в РФ и порядке выезда из РФ» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доказательством факта совершения административного правонарушения Чарыева А. является протокол об административном правонарушении, объяснения, миграционная карта, виза

Как усматривается из материалов дела, Чарыев А., являясь водителем хозяйственного общества «...», находился на территории РФ, следуя из Р. Туркменистан в Р. Украина по открытой транзитной визе, срок действия которой с 29 марта 2011г. до 06.04.2011г. Установлено, что 12.04.2011г. Чарыев А. находился на территории РФ, то есть не покинул территорию РФ по истечению срока действия визы.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Чарыева А. квалифицированы по ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку нарушение режима проживания на территории РФ.

Вывод суда правомерен, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Требования, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Чарыева А. судьей выполнены.

Поскольку административное выдворение, исходя из санкции части 1 ст. 18.8 КоАП РФ, является дополнительной мерой наказания, необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна была быть мотивирована судьей в постановлении.

Применяя дополнительную меру наказания судья указал, что пребывание Чарыева А. в РФ неконтролируемо, возможность добровольного выезда за пределы РФ не находится под реальным контролем государственных органов.

Вместе с тем, при решении вопроса о применении дополнительного наказания с учетом п.2 ст. 4.1 КоАП РФ должны учитываться характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Указанные обстоятельства при решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей в нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ не были исследованы и правовая оценка им не дана.

Из материалов дела усматривается, что Чарыев А. является водитель хозяйствующего субъекта «...» Туркменистан, и лицом, сопровождающим груз, таможенное оформление которого завершено 06.04.2011г., то есть в день окончания срока действия транзитной визы.

В связи с чем выводы судьи о бесконтрольном пребывании Чарыева А. на территории РФ не убедительны.

Оставлены без внимания судьи и данные о личности Чарыева А.- ранее не привлекался к административной ответственности, в добровольном порядке прибыл в миграционную службу, намерен оформить продление транзитной визы.

Таким образом, постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова н\Д в части назначения Чарыеву А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержит доводов, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Поэтому оно подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Чарыеву А. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова н\Д 12 апреля 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Чарыева А. изменить, исключить из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить Чарыева А. из специального приемника для лиц, арестованных в административном порядке, УВД по г. Ростову –на- Дону.

Судья: