Судья: Балабейкина Р.И Дело № 7.1-156
13 мая 2011г. г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Шикуля Е.В.,
рассмотрев в помещении областного суда дело по протесту прокурора г. Гуково Ростовской области на постановление судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 18 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 18 апреля 2011 года начальник Межрайонного отдела №7 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Р. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
На данное постановление прокурором г. Гуково Ростовской области принесен протест, в котором указывается на то, что постановление Гуковского городского суда от 18.04.2011 является незаконным и необоснованным, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица, а к ответственности привлечено должностное лицо – начальник данного учреждения. Также прокурор указал на наличие оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Представитель ФГУ «земельная кадастровая палата» по Ростовской области - по доверенности Бабурина Д.В. просила отказать прокурору в удовлетворении протеста, сославшись, что ответственным за выявленные нарушения является руководитель межрайонного отдела.
Старший дознаватель отдела надзорной деятельности по городу Гуково УНД Главного управления МЧС России по Ростовской области пояснил, что постановление судьи является незаконным, в постановлении не указано на отсутствие в помещениях межрайонного отдела № 7 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, а также допущена описка в указании места проведения проверки. Также пояснил, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица не возбуждалось.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность постановления судьи, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических и должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки прокуратурой г. Гуково деятельности Межрайонного отдела №7 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, расположенного по адресу <адрес> выявлены нарушения в части соблюдения противопожарного законодательства.
В соответствии с п.38 таблицы №3 НПБ (110-03) помещения административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.
Вместе с тем на момент проверки 16.03.2011 установлено, что помещения Межрайонного отдела №7 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Как гласит п.15 таб.2 НПБ (104-03) учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, НИИ, информационные центры и другие административные здания подлежат оснащению системами оповещения и управления эвакуации людей при пожарах.
Вместе с этим на момент проверки в помещениях Межрайонного отдела №7 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области отсутствовала система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.
В соответствии с абз.9 п.40 ППБ (01-03) в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах утвержденных в установленном порядке.
Однако на момент проверки в оконных проемах помещений Межрайонного отдела №7 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области установлены глухие решетки.
По результатам проведения проверки прокурором города Гуково Ростовской области 25 марта 2011г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, судьей Гуковского городского суда Ростовской области к административной ответственности привлечено должностное лицо- начальник межрайонного отдела № 7 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Р.
Исходя из положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по данному делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ перечисленные в ней обстоятельства устанавливаются судом, если имеется протокол об административном правонарушении - необходимая процессуальная предпосылка для рассмотрения дела об административном правонарушении. Установление или опровержение наличия в действиях лица состава административного правонарушения, дело о котором в отношении этого лица надлежащим образом не возбуждено, противоречит последовательности стадий производства по делу, которая императивно закреплена в КоАП РФ и не может быть изменена.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, в отношении должностного лица такой протокол не составлялся, в связи с чем отсутствует необходимый процессуальный повод для установления события вменяемого должностному лицу в вину административного правонарушения.
В связи с изложенным, постановление судьи от 18.04.2011г. в отношении должностного лица подлежит отмене, дело в отношении ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ростовской области следует направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 18.04.2011г. в отношении начальника Межрайонного отдела №7 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Р.. отменить, дело в отношении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по 1. ст. 20.4 КоАП РФ направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Судья: