Судья: Демьянова И.Б. Дело № 11-461

Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2011г. г.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Чеботарева М.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело об административном правонарушении в отношении директора ООО ........ Козлова С.В. по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ по жалобе представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области на решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 23 ноября 2010г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шолоховского МКНП Управления Россельхознадзора по Ростовской области №61-52-42 от 1 ноября 2010 года директор ООО ........ Козлов С.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере .........

Данное постановление обжаловано Козловым С.В. в суд.

Решением судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 23 ноября 2010 года постановление заместителя начальника Шолоховского МКНП Управления Россельхознадзора по Ростовской области №61-52-42 от 1 ноября 2010 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное решение представителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой он ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что в действиях директора ООО ........ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по РО Горовую Г.Г., прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.10.2010г. при проведении Управлением Россельхознадзора по Ростовской области плановой выездной проверки в отношении ООО ........ было выявлено, что под урожай 2010 года был посеян подсолнечник на площади ........ что составляет ........ от общей площади пашни, площадью ........, что является нарушением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель. В 2009 году площадь посева подсолнечника составляет ........ в 2008 году – ........ общей площади пашни.

По результатам проверки лицом, виновным в нарушении норм Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Администрации Ростовской области №182 от 16.04.2009г., признан директор ООО ........ Козлов С.А., в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих невыполнение директором ООО «........ установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, ухудшающих качественное состояние земель, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии в действиях Козлова С.В. состава вменяемого административного правонарушения.

С данными выводами судьи согласиться нельзя.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду, соблюдать регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятии.

Пунктом 2.1. Постановления Администрации Ростовской области от 16.04.2009г. №182 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области» установлены обязательные мероприятия по улучшению земель, среди которых предусмотрена обязанность по выращиванию подсолнечника на площади, не превышающей 15 процентов общей площади пашни.

Из анализа норм указанного постановления следует, что данные обязательные мероприятия направлены на предотвращение и устранение процессов, ухудшающих состояние земель.

Административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, закреплена в ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным, и для наступления ответственности не требуется наступления каких-либо общественно опасных последствий.

Таким образом, объективная сторона вменяемого Козлову С.А. правонарушения заключается в неисполнении субъектом возложенной на него обязанности.

Из материалов дела следует, что посевная площадь подсолнечника на пашни, принадлежащей ООО «........ составила ........ общей площади пашни.

Данное нарушение площади выращивания подсолнечника, свидетельствует о том, что директором ООО ........ не выполнялась обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению земель на этом участке в целях предотвращения негативного воздействия на него.

При таких обстоятельствах, следует признать, что постановлением заместителя начальника Шолоховского МКНП Управления Россельхознадзора по Ростовской области №61-52-42 от 1 ноября 2010 года правомерно установлено наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом конкретных обстоятельств данного дела.

Протокол об административном правонарушении от 29 октября 2010 года в отношении директора ООО ........ Козлова С.А. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем начальника Шолоховского МКНП – уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 23.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Козлова С.В. состава вмененного административного правонарушения, является ошибочным, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 23 ноября 2010г. отменить.

Постановление заместителя начальника Шолоховского МКНП Управления Россельхознадзора по Ростовской области Шурупова И.М. №61-52-42 от 1 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО ........ Козлова С.В. к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2000 рублей оставить без изменения, жалобу Козлова С.В., без удовлетворения.

Судья