Судья: Никонорова Е.В. Дело №11 – 93 Р Е Ш Е Н И Е 16.02.2011г. г. Ростов-на-Дону Судья Ростовского областного суда Порутчиков И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Акбар Абдул Манан Али Акбар на решение судьи Первомайского суда г.Ростова н/Д от 26.01.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Акбар Абдул Манан Али Акбар, УСТАНОВИЛ: Постановлением зам.начальника отдела УФМС по РО в Первомайском районе г.Ростова н/Д от 05.05.2010 года Акбар Абдул Манан Али Акбар признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей. Указанное постановление обжаловано Акбар Абдул Манан Али Акбар в суд, одновременно заявитель просил восстановить срок на обжалование на постановление. Решением судьи Первомайского суда г.Ростова н/Д от 26.01.2011г. Акбар Абдул Манан Али Акбар восстановлен срок на подачу жалобы. При этом жалоба Акбар Абдул Манан Али Акбар оставлена без удовлетворения, постановление зам. начальника отдела УФМС по РО в Первомайском районе г.Ростова н/Д от 05.05.2010 года без изменения. На данное решение Акбар Абдул Манан Али Акбар подана жалоба, в которой он просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением процессуального права, а производство по делу прекратить. Заявитель ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении не указано событие административного правонарушения. Кроме того, в постановлении об административном правонарушении не изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Суд не дал правовой оценки протоколу и постановлению об административном правонарушении. При этом из резолютивной части решения не усматривается какое именно постановление оставлено без изменения. Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Акбар Абдул Манан Али Акбар, адвоката ...., судья приходит к следующим выводам. В силу ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Восстанавливая Акбар Абдул Манан Али Акбар процессуальный срок на подачу жалобы, суд исходил из того, что заявитель в достаточной мере не владеет русским языком, и кроме того, не рассматривая дело, по существу отсутствует возможность проверить доводы жалобы. При рассмотрении дела судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 05.05.2010г. в 14час. 30 мин. 05.05.2010г. выявлен факт нарушения гражданином Афганистана Акбар Абдул Манан Али Акбар обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ, предусмотренной ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Принимая решение, судья исходил из того, что вина Акбар Абдул Манан Али Акбар установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.05.2010г., копией вида на жительства, Однако с такими выводами суда согласиться нельзя. В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Суд, восстанавливая срок Акбар Абдул Манан Али Акбар на подачу жалобы, согласился с позицией заявителя о том, что он плохо владеет русским языком, в то же время в решении суд указал, что критически относится к доводам заявителя о плохом знании русского языка. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении Акбар Абдул Манан Али Акбар и постановление об административном правонарушении в отношении Акбар Абдул Манан Али Акбар составлены одновременно. Так протокол об административном правонарушении от 05.05.2010г. составлен в 14 час. 30 мин., а постановление от 05.05.2010г. - в 14 час. 40 мин. Таким образом фактически не проводилась подготовка к рассмотрению дела (ст. 29.1 КоАП РФ) в ходе которой, назначается время и место рассмотрения дела, предоставляется возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Учитывая, что протокол и постановление фактически вынесены одновременно существенно нарушаются права заявителя, предусмотренные ст.ст. 24.3, 24.4., 25.1 КоАП РФ, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, фактически было лишено права на представление доказательств, заявление ходатайств, получение квалифицированной юридической помощи и др. Тем самым нарушено право на объективное, полное, всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении. Согласно требованиям ч.2 ст.24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Как усматривается из решения судьи, Акбар Абдул Манан Али Акбар не смотря на присутствие переводчика, разговаривал на русском языке. В соответствии с положениями ст. 25.10 КоАП РФ в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками, необходимыми для перевода при производстве по делу об административном правонарушении. В нарушение ч. 4 ст. 26.2 КоАП РФ. При рассмотрении жалобы Акбар Абдул Манан Али Акбар на решение судьи от 26.01.2011г. в судебное заседание был привлечен переводчик, поскольку из пояснений гражданина Афганистана Акбар Абдул Манан Али Акбар усматривалось, что он русским языком владеет плохо. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 05.05.2010г. отображены пояснения Акбар Абдул Манан Али Акбар о том, что он не подтвердил факт проживания, т.к. не знал. При этом, эти пояснения написаны печатными буквами как лицом плохо владеющим русским языком. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 11.02.2010г. в отношении Акбар Абдул Манан Али Акбар объяснения написаны лицом, владеющим русским языком в достаточной степени. Также из заявления Акбар Абдул Манан Али Акбар в ОУФМС усматривается, что оно написано лицом, хорошо владеющим русским языком. Однако как пояснил Акбар Абдул Манан Али Акбар он русским языком не владеет и вышеуказанных пояснений и заявления он не писал. Данные обстоятельства судом не исследованы и оценка им не дана. Привлекая Акбар Абдул Манан Али Акбар к административной ответственности, суд описывая состав административного правонарушения указал, что заявителем нарушена ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Однако, данная статья применяется к лицам, получившим разрешение на временное проживание. В то время как из материалов дела усматривается, что Акбар Абдул Манан Али Акбар имеет вид на жительство (л.д.8), что дает ему право на постоянное проживание в РФ. И следовательно нарушение положений ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» к нему применяться не может. Таким образом, суд надлежащим образом не исследовал вопрос о наличии состава административного правонарушения. Не исследование указанных обстоятельств носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении жалобы на постановление по административному делу суду следует в соответствие со ст. 26.1 КоАП РФ выяснять: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, что судом надлежащим образом сделано не было. Данные положения КоАП РФ судом в полном объеме не выполнены. При таких обстоятельствах согласится с решением Первомайского суда Ростовской области от 26.01.2011г. нельзя. Руководствуясь п. 4 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Решение судьи Первомайского суда г.Ростова н/Д от 26.01.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Акбар Абдул Манан Али Акбар отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Судья: