Судья Писклова Ю.Н. Дело №11-226
РЕШЕНИЕ
31 мая 2011 года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Царева В.А. по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ по его жалобе на постановление начальника территориального отдела в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону УФМС по Ростовской области от 09.02.2011 года №044725, решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.03.2011 года,
УСТАНОВИЛ:
09.02.2011 года в отношении Царева В.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ ввиду выявления проживания по недействительному паспорту, который не был заменен при достижении возраста 20 лет 07.04.2010 года.
Постановлением начальника отдела УФМС по Ростовской области в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону от 09.02.2011 года Царев В.А. признан виновным в совершении названного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей.
Судьей Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону 15.03.2011 года вынесено решение по жалобе Царева В.А., которым постановление от 09.02.2011 года оставлено без изменения.
В жалобе Царева В.А. в Ростовский областной суд поставлено требование об отмене постановления должностного лица УФМС по Ростовской области и решения судьи как вынесенных незаконно.
В судебное заседание явились Царев В.А. и его защитник Царев А.В., которые жалобу просили удовлетворить, представили дополнительные аргументы к ранее поданной жалобе.
Представитель УФМС по Ростовской области в суд не явился, извещен надлежаще, дело рассмотрено в его отсутствие.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав объяснения заявителя и его защитника, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 19.15 ч.1 КоАП РФ предусмотрено, что проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
В протоколе об административном правонарушении указано, что Царев В.А. проживал по недействительному паспорту, который не был обменян по достижению 20 лет, факт выявлен в результате его обращения за заменой паспорта. В протоколе приведены объяснения Царева В.А., который утверждал, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, санкция за невыполнение обязанности по предоставлению документов по замене паспорта к определенному сроку в законодательстве отсутствует.
В постановлении должностного лица УФМС по РО в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону также указано на приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства с квалификацией действий по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ.
В решении судьи данный вывод признан обоснованным с точки зрения доказанности состава административного правонарушения, вынесения постановления в пределах срока, указанного в ст.4.5 КоАП РФ.
Постановление и решение судьи отмене не подлежат по следующим основаниям.
Событие и состав административного правонарушения установлены с достаточной полнотой, а нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения). Проживание или пребывание гражданина, достигшего шестнадцати лет, без паспорта, кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и граждан, имеющих временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел, является правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от наличия у гражданина другого документа.
В силу пункта 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.
Согласно пункту 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и в силу других обстоятельств, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ. Исходя из смысла данной нормы указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ является длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).
При привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.
Из приведенных выше обстоятельств правомерно исходило должностное лицо УФМС, полагая, что состав административного правонарушения подтвержден с достоверностью, а срок давности подлежит исчислению с момента фактического обнаружения правонарушения, то есть в данном конкретном случае со дня обращения за заменой паспорта в феврале 2011 года. Довод заявителя о достоверном знании органом УФМС об истечении срока действия ранее выданного паспорта не влечет удовлетворение жалобы, поскольку обязанность по явке в уполномоченный государственный орган возложена на гражданина, что и обусловило длящийся характер правонарушения.
Таким образом, постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу проверялись районным судом и им дана надлежащая правовая оценка.
Другая оценка фактических обстоятельств дела не является основанием к удовлетворению жалобы, всем доказательствам дана мотивированная оценка, оснований для признания выводов постановления и решения неправомерными по материалам дела не имеется. Суждения заявителя об отсутствии информации о действующих нормативных правовых актах не принимаются во внимание, поскольку они являются официально опубликованными.
Доводы о недействительности протокола об административном правонарушении нельзя признать состоятельными, поскольку личность Царева В.А. была установлена достоверно, что по существу и не оспаривается.
Обстоятельств, исключающих ответственность гражданина, не установлено.
Поскольку постановление и решение судьи не противоречат нормам КоАП РФ, они подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника территориального отдела в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону УФМС по Ростовской области от 09.02.2011 года №044725, решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.03.2011 года оставить без изменения, а жалобу Царева В.А. – без удовлетворения.
Судья Д.М. Абрамов