Судья: Ермоленко Г.П. Дело №11-86

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2012 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело по протесту прокурора Кашарского района Ростовской области на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15.12.2011 года, которым постановление главного Государственного инспектора по пожарному надзору Кашарского района №200-93/2011/3 от 16.11.2011г. о привлечении МОУ Киевская СОШ к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ изменено в части назначенного административного наказания МОУ Киевская СОШ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного Государственного инспектора по пожарному надзору Кашарского района №200-93/2011/3 от 16.11.2011г. юридическое лицо МОУ Киевская СОШ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере …… рублей.

Данное постановление обжаловано МОУ Киевская СОШ в суд.

Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15.12.2011 года постановление изменено, исключены из выявленных правонарушений нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, введенных в действие приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. №313 (зарегистрированно Министерством юстиции РФ 27.06.2003г. №4838), нарушения: п.8.11 СНиП 21-01-97*- по периметру ограждения кровли не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772 и п.108 ППБ 01-03 - один огнетушитель, расположенный при входе в здание у лестничной клетки, находится в неисправном состоянии, так как на нем сломан шланг. Решением судьи отменено назначенное административное наказание в виде административного штрафа и МОУ Киевская СОШ освобождена от административной ответственности по ч.ч.2,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, в виду малозначительности выявленных административных правонарушений, объявлено устное замечание. В остальной части постановление главного Государственного инспектора по пожарному надзору Кашарского района №200-93/2011/3 от 16.11.2011г. оставлено без изменения.

В протесте прокурора Кашарского района ставится требование об отмене решения судьи Миллеровского районного суда от 15.12.2011г., ввиду нарушения норм материального и процессуального права при его принятии.

В обоснование протеста указано, что судом проигнорировано возражение помощника прокурора в судебном заседании против рассмотрения дела без участия главного Государственного инспектора по пожарному надзору Злобина А.А., вынесшего постановление о привлечении МОУ Киевская СОШ к административной ответственности, так же допросе его в качестве специалиста. Судом вынесено решение не предусмотренное ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. Выявленные многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности в здании и на территории МОУ Киевская СОШ создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку СОШ относится к местам с массовым пребыванием людей – учащихся и работников данное учебного заведения.

Представитель прокуратуры Кашарского района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени рассмотрения дела телеграммой.

Изучив материалы дела, доводы протеста прокурора, выслушав директора МОУ Киевская СОШ Зиновьеву А.И., судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Федеральный закон от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст.1).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Кашарского района, в связи с обращением начальника ОНД по Кашарскому району ГУ МЧС России по Ростовской области от 18.07.2011 года № 385, в соответствии со ст.ст.21,22 Федерального закона №2002-1 от 17.01.1992 года в период времени с 26.07.2011г. по 04.08.2011г. с привлечением специалистов ОНД по Кашарскому району ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности юридическим лицом МОУ Киевская СОШ Кашарского района, расположенной по адресу: …………..

В результате проведенной 26.07.2011 года проверки в деятельности МОУ Киевская СОШ выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, введенных в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. №313 в период особого противопожарного режима, введенного постановлением Администрации Кашарского района от 08.06.2011г. № 492, а именно:

-п.13 ППБ 01-03 в помещениях учебных классов на первом этаже здания на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;

-п.94 ППБ 01-03 у искусственного водоисточника (пожарного водоема), расположенного на территории объекта не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

-п.8.11 СНиП 21-01-97* по периметру ограждения кровли не предусмотрено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772;

-п.1.93* СНиП 1.08.02-89* наружная лестница у здания пищеблока из помещения для приготовления пищи, имеющая высоту от уровня тротуара более 0,45 м при входе в здание, не имеет ограждения, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

-п.108 ППБ 01-03 один огнетушитель, расположенный при входе в здание у лестничной клетки, находится в неисправном состоянии, а именно: на нем сломан шланг;

-п.108, п.15 прил.3 ППБ 01-03 в РФ на корпусах огнетушителей, расположенных при входе в здание у лестничной клетки, не нанесены их порядковые номера;

чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

-п.98 ППБ 01-03 система автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей в здании пищеблока эксплуатируется в неисправном состоянии, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В постановлении указано, что юридическим лицом МОУ Киевская СОШ, совершено административное правонарушение, предусмотренное частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В итоге постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица МОУ Киевская СОШ вынесено главным Государственным инспектором по пожарному надзору Кашарского района, с учетом положений ч.2 статьи 4.4 КоАП РФ, по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Постановляя решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении №200-93/2011/3 от 16.11.2011г., суд указал, что выявленные нарушения, их характер, отсутствие каких либо последствий, с учетом времени проведения проверки, когда в школе не находилось ни одного учащегося и шла подготовка к учебному году, хотя формально и содержат признаки состава выявленных административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2,3 и 4 ст.20.4 КоАПРФ, но не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Суд так же принял во внимание предпринятые действия и меры по устранению выявленных нарушений. При таких обстоятельствах суд счел возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Судья областного суда с выводом судьи первой инстанции о необходимости освобождения от административной ответственности МОУ Киевская СОШ в виде штрафа и объявлении устного замечания соглашается.

Из текста решения усматривается, что суду первой инстанции представителем юридического лица Зиновьевой А.И. были представлены документы, свидетельствующие об отсутствии в МОУ Киевская СОШ выявленных нарушений, а именно: выписка из журнала проверки ответственным лицом состояния огнетушителей, из которого следует, что все огнетушители пронумерованы и исправны. Были представлены фотографии огнетушителей, имеющих порядковые номера 2,3,4,5,6,13, выполненные краской белого, синего и зеленого цветов, выписка из журнала проверки обслуживающей организацией «Энергосервис» и комиссией о проверке исправности пожарной автоматики, из которого следует, что 1.07.2011г. перед проверкой проводилось техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, и она являлась исправной. Проверки так же проводились 2.08.2011г., 11.08.2011г., 12.08.2011г. Суд обозревал фотоснимки подъезда к площадке с искусственным источником из которых усматривается, что площадка имеет твердое покрытие; фотоснимки фасада здания школы, из которых видно, что кровля на здании школы имеет плоскую крышу; фотоснимки входа в столовую, не имеющую ступенек и запасного входа, где перед входной дверью имеется крыльцо с тремя ступенями и площадкой, высота которого на уровне фундамента, с обеих сторон крыльца имеется деревянное ограждение.

Судья областного суда соглашается с доводом протеста прокурора в той части, что суд вынес решение не предусмотренное ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с чем резолютивная часть решения подлежит изменению.

Другие доводы протеста не содержат ссылок на какие-либо заслуживающие внимания, значимые для дела обстоятельства, которые бы позволили усомниться в правильности и правомерности вынесенного решения суда.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного Государственного инспектора по пожарному надзору Кашарского района 16.11.2011г., решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15.12.2011г. отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием в адрес МОУ Киевская СОШ.

Судья: