Судья: Сподарева О.В. Дело №11-277 Р Е Ш Е Н И Е 11 мая 2012г. г. Ростов-на-Дону Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Пузенко С.С. на решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 02.04.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КРФоАП в отношении Пузенко С.С., УСТАНОВИЛ Постановлением врио начальника МО УФМС России по Ростовской области в г. Батайске от 22.02.2012 года Пузенко С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КРФоАП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Пузенко С.С.на данное постановление подана жалоба, как вынесенного с нарушением требований закона. Решением Батайского городского суда Ростовской области от 02.04.2012г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Пузенко С.С. – без удовлетворения. В Ростовский областной суд подана жалоба, в которой Пузенко С.С. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и прекращении производства по данному делу, ссылаясь на то, что судом не исследованы все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для данного дела, выводы суда не основаны на материалах дела. Так, судья, на основании представленных УФМС документов, не содержащих никаких доказательств о фактическом проживании Пузенко С.С. по адресу: г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ул. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА без соответствующей регистрации более 90 суток, посчитал установленным данный факт. Сведения, указанные в постановлении должностного лица, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся у заявителя документам. Кроме того, выводы суда о том, что заявитель имел возможность зарегистрироваться по вышеуказанному адресу с 13.10.2011г. ничем не подтверждены. В судебное заседание Пузенко С.С., представитель УФМС г. Батайска не явились, извещались надлежащим образом. Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу требований ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание или пребывание гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства признается административным правонарушением и влечет за собой применение административного наказания. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области реализации гражданином права на свободу передвижения, право на выбор места жительства и места пребывания. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, заключается в проживании по месту жительства или месту пребывания гражданина РФ без удостоверения личности гражданина ( паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина( паспорту), либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Содержание понятий "место пребывания" и "место жительства" определено в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Именно с данными понятиями, законодатель связывает установление административной ответственности за проживание или пребывание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Документы на регистрацию в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" должны быть поданы в органы регистрационного учета не позднее 7 дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства, а по месту пребывания в трехдневный срок. Однако, установленный данным Законом трехдневный срок регистрации по месту пребывания, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2004 года N 825 наступает по истечении 90-дневного срока пребывания гражданина Российской Федерации, в течение которого такая регистрация не требуется. Как следует из материалов дела, 22.02.2012г. в 12 час. 00 мин. в МО УФМС России по Ростовской области в г. Батайске по ул. Коммунистической, 197 установлен факт проживания Пузенко С.С. по ул. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА без регистрации по указанному адресу с июля 2011г. по настоящее время. Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления должностным лицом протокола об административном правонарушении. В объяснениях, указанных как в протоколе, так и в доводах жалобы, поданной в городской суд, Пузенко С.С. ссылался на то, что по данному адресу в вышеуказанный период не проживал. Своей собственности не имеет, жил у друзей. Домовладение ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по ул. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА принадлежит на праве собственности его матери с 13.10.2011г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. Вместе с тем, материалы дела не содержат никаких данных, подтверждающих как факт проживания Пузенко С.С. по ул. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА без регистрации по указанному адресу с июля 2011г. по настоящее время, так и факт постоянного проживания заявителя в каком-либо ином жилом помещении без регистрации сроком более 90 суток. Не установлено также даты прибытия Пузенко С.С. на новое место жительства или место пребывания, кроме той, которая указана им ( 17.02.2012г.) при обращении в ОУФМС в г. Батайске 22.02.2012г. Таким образом, доказательств тому, что Пузенко С.С. в период с июля 2011г. по 22.02.2012г. (обращение в УФМС по РО) проживал по какому-либо конкретному адресу без регистрации более 90 суток, материалы дела не содержат. Однако, принимая решение об оставлении постановления без изменения, судья городского суда исходил из того, что состав вмененного административного правонарушения нашел подтверждение материалами дела. С данными выводы согласиться нельзя. Вопреки требованиям статьи 29.10 КоАП РФ ни в постановлении, ни в решении не приведен мотивированный анализ возражений и доводов Пузенко С.С. Не опровергнут материалами дела, довод заявителя об отсутствии у него в собственности недвижимости где он мог проживать, договора найма, аренды жилых помещений. Таким образом, с учётом всех вышеизложенных обстоятельств, следует признать, что судьёй фактические обстоятельства дела должным образом не проверены, не исследованы все доказательства, в том числе и представленные Пузенко С.С., имеющие значение для правильного разрешения дела, чем нарушен принцип полноты и всесторонности рассмотрения дела, закреплённый в ст. 24.1 КоАП РФ. При таком положении, вынесенные по данному делу акты нельзя признать законными и обоснованными. В связи с чем, они подлежат отмене. Учитывая истечение предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения лица к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению. Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: постановление врио начальника МО УФМС России по Ростовской области в г. Батайске от 22.02.2012 года, решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 02.04.2012г. - отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Пузенко ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить. Судья