Судья: Миценко О.А. Дело № 11-266

РЕШЕНИЕ

18 мая 2012 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе директора ООО «…….» Легезина В.М. на постановление Управления ФАС по Ростовской области №1109/02 от 02.11.2011 года, решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ, в отношении директора ООО «…..» Легезина В.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления ФАС по Ростовской области №1109/02 от 02.11.2011 года должностное лицо - директор ООО «…..» Легезин В.М. привлечен к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ….. рублей.

Легезин В.М. обжаловал данное постановление в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 марта 2012г. постановление оставлено без изменения, а жалоба Легезина В.М. - без удовлетворения.

В жалобе Легезина В.М., поданной в Ростовский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, ставится требование об отмене принятых по делу актов, заявитель просит освободить его от административного наказания в виде штрафа, с применением ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание явились Легезин В.М. и представитель УФАС по РО Подгородниченко Г.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2011г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступившее в силу решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Статья 14.31 КоАП РФ (редакция на момент совершения правонарушения) устанавливает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Материалами дела установлено, что Ростовское УФАС России своим решением от 28 июня 2011 года по делу №678/02 признало ООО «Родник» нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления своим доминирующим положением на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в Ростовской области.

02.11.2011 года в отношении должностного лица ООО «Родник» Легезина В.М. составлен протокол №1109/02 об административном правонарушении пор ст.14.31 КоАП РФ.

В постановлении о привлечении Легезина В.М. к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ указано, что правонарушение выразилось в том, что Общество понуждало жителей с.Средний Егорлык произвести оборудование смотровых колодцев на границе присоединения к городским водопроводным сетям с последующей установкой в них приборов учета водопотребления, без наличия правовых оснований, нарушающих требования части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья областного суда полагает, что совершенное Легезиным В.М. правонарушение может быть отнесено к категории малозначительных, и применены положения ст.2.9 КоАП РФ.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом сама по себе, санкция, предусмотренная законом за совершенное административное правонарушение, не является безусловным основанием для не применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Освобождая Легезина В.М. от административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ по основанию малозначительности, судья учитывает, что характер совершенного Легезиным В.М. административного правонарушения при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям.

В областной суд с жалобой представлено коллективное письмо жителей ул.Кирова с.Средний Егорлык Целинского района Ростовской области, подписи которых удостоверены Главой Среднеегорлыкского сельского поселения, в которой они указываю на отзыв ранее поданной ими жалобы на неправомерные требования директора ООО «…..» установить водомерные счетчики в колодцах на границе ввода. Указывают, что никаких претензий к директору ООО «…….» не имеют.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного Легезиным В.М. правонарушения, данные о личности Легезина В.М., его имущественное положение, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для отмены решения судьи районного суда от 12.03.2012г., прекращения производства по делу и освобождения Легезина В.М. от административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ, с объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

постановление Управления ФАС по Ростовской области №1109/02 от 02.11.2011 года, решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 марта 2012 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ, в отношении Легезина В.М. прекратить, освободив ее от административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания.

Судья: