Дело №г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 01 августа 2011 года р.п. Ромоданово Ромодановский районный суд республики Мордовия в составе председательствующего судьи Образцовой С.А., с участием в деле: представителя истца – старшего помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Епанешниковой Л.Ю., представителя ответчика – главы Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Пичугина И.Г., при секретаре Барановой М.И. рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Ромоданово дело по иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и понуждении администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять первичные меры пожарной безопасности, у с т а н о в и л: Прокурор Ромодановского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и понуждении администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять первичные меры пожарной безопасности, указав в обоснование, что проведенной 17 мая 2011 года прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверкой исполнения администрацией Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия законодательства о пожарной безопасности, установлено, что в деятельности администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно пунктов 90, 94, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 года № 313. Так, на территории Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия расположены шесть населенных пунктов: с<данные изъяты> В <данные изъяты> имеется одна водонапорная башня, оборудованная для забора воды пожарной техникой, расположенная на территории тракторного парка, один пожарный кран, один пожарный гидрант, а также искусственный пожарный водоем в виде закрытой в землю емкостью на 10 куб. метров, расположенный на территории МОУ «Трофимовщинская СОШ» В <данные изъяты> водоисточники для забора воды пожарными автомобилями и гидранты также отсутствуют. В связи с чем, в указанных населенных пунктах отсутствует запас воды для целей пожаротушения. Вместе с тем у находящихся на территории Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия водоисточков, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с указанием расстояния до них. Более того, на территории Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия отсутствует система звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Кроме того, в нарушение части 4 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» план спасательных работ на территории Трофимовщинского сельского поселения не разработан. Неприятие предусмотренных нормативными правовыми актами мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью проживающего на территории поселения населения, а также имуществу граждан и юридических лиц, в том числе находящемуся в муниципальной собственности. Просит признать незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности, а именно: к определению места для забора воды пожарной техникой; к установлению у водоисточников, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей (выполненных с использованием светоотражающих покрытий); к установлению системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории поселения; не принятию мер к обеспечению запаса воды для целей пожаротушения в д.Киселиха, д.Грабовка, д.Княжиха, д.Старая Карачиха и д.Новая Карачиха; к разработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ на территории Трофимовщинского муниципального образования. Понудить администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять первичные меры пожарной безопасности, а именно: определить места для забора воды пожарной техникой; установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (выполненные с использованием светоотражающих покрытий); к установлению системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; к обеспечению запаса воды для целей пожаротушения в д.Киселиха, д.Грабовка, д.Княжиха, д.Старая Карачиха и д.Новая Карачиха; разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ на территории Трофимовщинского муниципального образования. В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Епанешникова Л.Ю. требования, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что проведенной прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности установлено, что в деятельности администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия имеются нарушения законодательства о пожарной безопасности. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. В собственности поселений могут находится объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены, в частности: оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. На территории Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия расположены шесть населенных пунктов: <данные изъяты> В соответствии с пунктом 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейна, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Однако в нарушении вышеуказанной нормы закона в <данные изъяты> не определены места для забора воды пожарными автомобилями и водоисточники для забора воды пожарными автомобилями и гидранты отсутствуют. В связи с чем, в указанных населенных пунктах отсутствует запас воды для целей пожаротушения. В нарушение пункта 90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации у находящихся на территории Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия водоисточников, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с указанием расстояния до водоисточника. Кроме того, на территории <адрес> отсутствует система звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, что является нарушением пункта 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Более того, в нарушение части 4 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории Трофимовщинского сельского поселения не разработан план спасательных работ. Просит признать незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности, а именно: к определению места для забора воды пожарной техникой; к установлению у гидрантов и водоемов(водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующих указателей (выполненных с использованием светоотражающих покрытий); к установлению системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <данные изъяты>; не принятию мер к обеспечению запаса воды для целей пожаротушения в <данные изъяты>; к разработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ на территории Трофимовщинского муниципального образования. Понудить администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять первичные меры пожарной безопасности, а именно: определить места для забора воды пожарной техникой; установить у водоисточников, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (выполненные с использованием светоотражающих покрытий); к установлению системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; к обеспечению запаса воды для целей пожаротушения в <данные изъяты>; разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ на территории Трофимовщинского муниципального образования. Представитель ответчика – Глава администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – Пичугин И.Г., исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия признал, пояснив, что действительно в <адрес> имеется одна водонапорная башня, оборудованная для забора воды пожарной техникой, один пожарный кран, один пожарный гидрант, а также искусственный пожарный водоем в виде закрытой в землю емкостью на 10 куб. метров, расположенный на <данные изъяты> водоисточники для забора воды пожарными автомобилями и гидранты отсутствуют. У находящихся на территории <данные изъяты> водоисточников, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с указанием расстояния до них и не разработан план спасательных работ. Выслушав стороны, суд считает, что исковое заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно пункта 6 части 2 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона, в собственности поселений могут находиться объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу статьи 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены, в частности: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Из пункта 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, усматривается, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: - реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; - создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; - оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; - создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; - организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; - принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; - обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Кроме того, согласно пунктов 90, 94, 114 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Законом Республики Мордовия от 01.12.2004 года № 99-З «Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» установлены границы Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Из схематической карты Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, усматривается, что на территории Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия расположены шесть населенных пунктов: <данные изъяты>. (л.д.6). Согласно акта проверки исполнения требований пожарной безопасности от 17 мая 2011 года, в ходе проверки установлено, что в <адрес> имеется одна водонапорная башня, оборудованная для забора воды пожарной техникой, расположенная на территории тракторного парка; один пожарный кран, расположенный в мастерских на территории <данные изъяты> Имеется один пожарный гигант и искусственный водоем в виде закрытой в землю емкостью на 10 куб. метров. В нарушение пункта 21 приложения №3 к Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, на территории Трофимовщинского сельского поселения, а именно в <адрес> имеется только один пожарный щит с размещением первичных средств пожаротушения, немеханизированного инструмента, расположенный в здании <данные изъяты> В нарушение пункта 90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, у находившихся на территории Трофимовщинского сельского поселения водоисточников, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с указанием расстояния до водоисточника. В нарушение пункта 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации на всей территории Трофимовщинского сельского поселения отсутствует система звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В <данные изъяты> водоисточники для забора воды пожарными автомобилями и гидранты отсутствуют. Кроме того, в нарушение пункта 94 в <адрес> не определены места для забора воды пожарными автомобилями (л.д.7-8). Судом установлено, что свои обязанности по исполнению законодательства о пожарной безопасности на территории поселения, администрация Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не выполняет надлежащим образом, т.е. уклоняется от выполнения действий, относящихся к ее компетенции и соответствующих правовым предписаниям. В связи с чем, непринятие предусмотренных нормативными правовыми актами мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью проживающего на территории поселения населения, а также имуществу граждан и юридических лиц, в том числе находящемуся в муниципальной собственности. В связи с вышеизложенным суд, считает, что заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и понуждении администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять первичные меры пожарной безопасности, подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 194, 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд р е ш и л: Заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и понуждении администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять первичные меры пожарной безопасности, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности, а именно: к определению места для забора воды пожарной техникой; к установлению у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующих указателей (выполненных с использованием светоотражающих покрытий); к установлению системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <данные изъяты> не принятию мер к обеспечению запаса воды для целей пожаротушения в <данные изъяты> к разработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ на территории Трофимовщинского муниципального образования. Обязать администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять первичные меры пожарной безопасности, а именно: определить места для забора воды пожарной техникой; установить у водоисточников, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (выполненные с использованием светоотражающих покрытий); к установлению системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <данные изъяты>; к обеспечению запаса воды для целей пожаротушения в д<данные изъяты> разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ на территории Трофимовщинского муниципального образования. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 10-ти дневный срок, в Верховный суд Республики Мордовия, через Ромодановский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий: