Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 мая 2012 года р.п. Ромоданово
Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Образцовой С.А.,
с участием в деле: представителя истца – старшего помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Епанешниковой Л.Ю.,
представителя ответчика - Главы администрации Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Боряевой А.А.
при секретаре Барановой М.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Ромоданово дело по иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации поселения и понуждении обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ромодановского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и понуждении обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района, указав в обоснование, что прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, имевшие место по состоянию на 16 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в следующем.
В соответствии с п.5 ч.4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.
Согласно ч.3 статей 36, 37 вышеуказанного Федерального закона, статей 26, 28 Устава Куриловского сельского поселения местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая обеспечивает не только свою деятельность, но и деятельность Совета депутатов, она направлена на обеспечение совместно с Советом депутатов и главой муниципального образования на комплексное развитие сельского поселения, прав и свобод и законных интересов населения.
Согласно статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Статьей 13 Федерального закона определен перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, которая должна быть размещена органом местного самоуправления в сети "Интернет".
Своего сайта в сети "Интернет" администрация Куриловского сельского поселения не имеет. Информация размещается на сайте Администрации Ромодановского муниципального района РМ в сети "Интернет" по адресу: www.romodanovo-rm.ru|poseleniya|.
В нарушение пп. «б» п. 1 ч.1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона, в сети "Интернет" не размещены сведения о полномочиях представительного органа местного самоуправления и администрации Куриловского сельского поселения, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
В нарушение п.4 ч. 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона в сети не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
В нарушение п.5 ч.1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона в сети не размещена информация о результатах проверок, проведенных в представительном органе местного самоуправления, администрации сельского поселения и подведомственных организациях. Так, не размещена информация о результатах проведенной в декабре 2011 года прокуратурой Ромодановского района проверки исполнения органами местного самоуправления Куриловского сельского поселения Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и привлечении виновных лиц к административной ответственности по статье 13.27 КоАП Российской Федерации.
В нарушение подпунктов «а», «б» п.7 ч.1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона, в сети не размещена статистическая информация о деятельности представительного и контрольно-распорядительного органов местного самоуправления поселения, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения; сведения об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
В нарушение п.8 ч.1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона, в сети не размещена информация о кадровом обеспечении органов местного самоуправления поселения.
В нарушение пп. «а», «б», «в» п.9 ч.1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона, в сети не размещена информация о работе органов местного самоуправления поселения с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В нарушение пп. «е» п.2 ч.1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона в сети не размещена информация о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений должностных лиц, принятых муниципальных правовых актов.
В нарушение ч.2 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещении органов местного самоуправления поселения, муниципальной библиотеки, или в других доступных для посещения местах), не создан пункт подключения к сети "Интернет".
В нарушение п.5 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона не исполнены требования по учету расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения, при планировании бюджетного финансирования.
Непринятие предусмотренных законодательством мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает принципы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления; свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления и права граждан и юридических лиц на ознакомление с вышеуказанной информацией, существенно ограничивая доступ к ней.
Просит признать незаконным бездействие администрации Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района РМ, выразившееся в непринятии предусмотренных нормативными правовыми актами мер:
- по созданию пункта подключения к сети "Интернет" в доступном для посещения месте;
- по инициированию внесения в решение о бюджете Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района РМ на 2012 год изменений, предусматривающих расходы на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения;
- по размещению в сети "Интернет":
-сведений о полномочиях органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения, задачах и функциях их структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
-информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
-информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления и подведомственных организациях;
-статистической информации о деятельности органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения, в том числе: статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления; сведений об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
-информации о кадровом обеспечении органов местного самоуправления;
-информации о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе: порядка и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядка рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
-информации о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов.
Понудить администрацию Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района РМ:
-создать пункт подключения к сети "Интернет" в доступном для посещения месте;
-инициировать внесение в решение о бюджете Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района РМ на 2012 год изменений, предусматривающих расходы на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения;
- опубликовать в сети "Интернет":
-сведения о полномочиях органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения, задачах и функциях их структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
-информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
-информацию о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления Куриловского сельского поселения и подведомственных организациях;
-статистическую информацию о деятельности органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения, в том числе: статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления; сведений об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
- информацию о кадровом обеспечении органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения;
-информацию о работе органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе: порядка и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядка рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
-информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Епанешникова Л.Ю. требования, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика – Глава администрации Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Боряева А.А. исковые требования прокурора признала в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 173 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации Боряевой А.А. разъяснен порядок и последствия признания иска, согласно которым судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований (части 2,3 статьи 173, части 4 статьи 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации), что ответчице понятно.
При этом судом созданы все необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав, обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, в том числе, права на участие в судебном заседании, собирании, представлении сторонами доказательств.
При таких обстоятельствах, когда признание иска сделано добровольно, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону, суд принимает признание ответчиком иска.
В связи с принятием судом признания иска, оно положено в основу решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в непринятии предусмотренных нормативными правовыми актами мер:
- по созданию пункта подключения к сети "Интернет" в доступном для посещения месте;
- по инициированию внесения в решение о бюджете Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района РМ на 2012 год изменений, предусматривающих расходы на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения;
- по размещению в сети "Интернет":
-сведений о полномочиях органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения, задачах и функциях их структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
-информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
-информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления и подведомственных организациях;
-статистической информации о деятельности органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения, в том числе: статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления; сведений об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
-информации о кадровом обеспечении органов местного самоуправления;
-информации о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе: порядка и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядка рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
-информации о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов и понудить администрацию Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия:
-создать пункт подключения к сети "Интернет" в доступном для посещения месте;
-инициировать внесение в решение о бюджете Куриловского сельского поселения Ромодановского муниципального района РМ на 2012 год изменений, предусматривающих расходы на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения;
- опубликовать в сети "Интернет":
-сведения о полномочиях органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения, задачах и функциях их структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
-информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
-информацию о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления Куриловского сельского поселения и подведомственных организациях;
-статистическую информацию о деятельности органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения, в том числе: статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления; сведений об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
- информацию о кадровом обеспечении органов местного самоуправления Куриловского о сельского поселения;
-информацию о работе органов местного самоуправления Куриловского сельского поселения с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе: порядка и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядка рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
-информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, в Верховный суд Республики Мордовия, через Ромодановский районный суд РМ.
Председательствующий: