Дело № № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ р.п. Ромоданово
Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Образцовой С.А.,
с участием в деле:
истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Малого Д.А.,
представителя ответчика – заместителя главы администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района РМ – Самылиной Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
при секретаре Барановой М.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Ромоданово дело по иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации поселения и понуждении принять установленные законом меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, находящееся на овраге Кувака сооружение №, расположенное на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ромодановского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и понуждении принять установленные законом меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, находящееся на овраге Кувака сооружение №, расположенное на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, указав в обоснование, что прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлен факт бездействия администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившейся в непринятии мер по регистрации муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – гидротехническое сооружение.
Гидротехническое сооружение состоит из плотины и водосборного сооружения. По своей характеристике указанный объект соответствует содержащемуся в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 года №- ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определению гидротехнического сооружения.
В соответствии с Законом Республики Мордовия от 01.12.2004 года №99-З "Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района" территория, занятая гидротехническим сооружением, учтена в административных границах Ромодановского городского поселения. Указанный объект в настоящее время не имеет собственника и эксплуатирующей организации. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании заявления администрации Ромодановского городского поседения ДД.ММ.ГГГГ, гидротехническое сооружение было принято на учет как бесхозяйное.
Отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации влечет невозможность исполнения предусмотренных статьей 9 Федерального закона №117 – ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей, в том числе по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, организации эксплуатации гидротехнического сооружения, осуществления взаимодействия по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что создаёт условия для возникновения чрезвычайных ситуаций. В случае ее возникновения в зоне возможного затопления находятся жилые дома, хозяйственные постройки, автодорога <адрес> – <адрес>, что может быть использовано в том числе в террористических целях.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона №131 – ФЗ "Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК Российской Федерации по истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на регистрационный учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 года №122 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", частью 1 статьи 131 ГК Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно статьи 130 ГУ Российской Федерации и части 1 статьи 4 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущества и сделок с ним.
В силу статьи 125 ГК Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Устава администрации Ромодановского городского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения. В соответствии с пунктом 3 статьи 53, пунктом 2 статьи 124 ГК Российской Федерации орган местного самоуправления, который выступает от имени муниципального образования добросовестно и разумно.
Указывая, что, несмотря на указанные требования закона, администрация Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района, в границах которого находится гидротехническое сооружение, с заявлением в суд о регистрации права муниципальной собственности на него не обратилось, просит признать незаконным бездействие администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, находящееся на овраге Кувака сооружение №, расположенном на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно: обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, находящееся на овраге Кувака сооружение №, расположенном на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия
В судебном заседании прокурор Малый Д.А. заявление поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнил его и просил обязать администрацию Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно: принять установленные законом меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, находящееся на овраге Кувака, сооружение №, расположенном на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия
Представитель ответчика – заместитель главы Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия –Самылина Е.В., исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия не признала, суду пояснила, что действительно на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района в овраге Кувака находится гидротехническое сооружение №. Указанный объект в настоящее время не имеет собственника и эксплуатирующей организации. ДД.ММ.ГГГГ данное гидротехническое сооружение было поставлено на учет как бесхозяйное, на основании заявления администрации Ромодановского городского поселения. Абзацем 2 части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь. То есть, данной нормой предусмотрено право, а не обязанность администрации Ромодановского городского поселения по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В то же время данная норма не предусматривает обязанности органов местного самоуправления по обращению в суд с требование о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, в том числе и гидротехнического сооружения. Указанный объект является самостоятельным сооружением и объектом гражданских прав в соответствии с Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений", поскольку ни на чьём балансе указанное гидротехническое сооружение не находится, оно является бесхозяйным объектом недвижимого имущества. Оно, по мнению ответчика, должно быть включено в реестр по представлению Минприроды Республики Мордовия, как и все другие бесхозяйные гидротехнические сооружения, поскольку именно Минприроды является государственным заказчиком целевой программы Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность Республики Мордовия на 2011-2015 годы". Просила в иске прокурора Ромодановского района отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района РМ на овраге Кувака находится гидротехническое сооружение. Гидротехническое сооружение состоит из плотины и водосборного сооружения. По своей характеристике указанный объект соответствует содержащемуся в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 года №117- ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определению гидротехнического сооружения.
Указанный объект в настоящее время не имеет собственника и эксплуатирующей организации. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании заявления администрации Ромодановского городского поседения ДД.ММ.ГГГГ, гидротехническое сооружение было принято на учет как бесхозное.
В соответствии с Законом Республики Мордовия от 01.12.2004 года №99-З "Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района" территория, занятая гидротехническим сооружением, учтена в административных границах Ромодановского городского поселения.
Отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации влечет невозможность исполнения предусмотренных статьей 9 Федерального закона №117 – ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей, в том числе по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, организации эксплуатации гидротехнического сооружения, осуществления взаимодействия по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что создаёт условия для возникновения чрезвычайных ситуаций. В случае ее возникновения в зоне возможного затопления находятся жилые дома, хозяйственные постройки, автодорога <адрес>, что может быть использовано в том числе в террористических целях.
Согласно п.8 части 1 статьи 14 Федерального закона №131 – ФЗ "Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Гражданским законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями, реализация которых позволит решить вопросы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК Российской Федерации по истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на регистрационный учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 года №122 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", частью 1 статьи 131 ГК Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно статьи 130 ГК Российской Федерации и части 1 статьи 4 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущества и сделок с ним.
В силу статьи 125 ГК Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Устава администрации Ромодановского городского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения. В соответствии с пунктом 3 статьи 53, пунктом 2 статьи 124 ГК Российской Федерации орган местного самоуправления, который выступает от имени муниципального образования добросовестно и разумно.
Судом установлено, что, несмотря на указанные требования закона, администрация Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района, в границах которого находится гидротехническое сооружение, с заявлением в суд о регистрации права муниципальной собственности на него не обратились, хотя право на обращение в суд с таким заявлением возникло ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, со стороны администрация Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района проявлено бездействие, которое является незаконным и создаёт условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права, как самого муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.
Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь, но не обязан этого делать, поскольку согласно п.8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 – ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что отражено в п.8 Устава администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района.
Федеральным законом №117 – ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлены определенные требования по эксплуатации ГТС. Статьей 225 п. 3 ГК Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Следовательно, орган местного самоуправления - администрация Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района, обязан воспользоваться своим правом.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия района Республики Мордовия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии установленных законом мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, находящееся на овраге Кувака сооружение №, расположенном на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, подлежит удовлетворению
Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии установленных законом мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, находящееся на овраге Кувака сооружение №, расположенном на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрации Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно: принять установленные законом меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, находящееся на овраге Кувака сооружение №, расположенном на территории Ромодановского городского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, в Верховный суд Республики Мордовия, через Ромодановский районный суд РМ.
Председательствующий: