Дело Номер обезличен (2009 года)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2009 года с. Ромны
Судья Ромненского районного суда Амурской области Крисько В.А.,
при секретаре – ФИО1,
с участием:
помощника прокурора Ромненского района Коломейца М.А.,
ответчика ФИО4,
представителя ответчика представителя администрации Ромненского района по доверенности - начальника отдела муниципальной собственности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску исполняющего обязанности прокурора Ромненского района Амурской области Пихтерёва П.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... и ФИО4 о признании сделки аренды земельного участка недействительной, и применения последствий ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Ромненского района Пихтерёв П.С. обратился в ... суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации ... ... и ФИО4 о признании сделки передачи в аренду земельного участка недействительной, и применения последствий недействительности ничтожной сделки. В обосновании своего иска он указал следующее. Дата обезличена года между администрацией ... в лице начальника отдела муниципальной собственности администрации ... ФИО3 (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) на основании постановления главы ... Номер обезличен от Дата обезличена года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка Номер обезличен. Согласно указанному договору арендатору предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 149 967 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен,кадастровый квартал Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., на расстоянии 4,0 км по направлению на север от ..., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, сроком на 20 лет. По мнению истца, данный договор аренды земельного участка заключен с нарушениями закона и является недействительной (ничтожной) сделкой. В соответствие с частью 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и частью 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.12.2003 года № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» муниципальное образование должно было обеспечить подготовку и заблаговременную публикацию в газете "Амурская правда" сообщения о наличии земельного участка, предлагаемого для передачи в аренду. Газета «Амурская правда» определена как конкретное средство массовой информации для предварительного и заблаговременного опубликования сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков. Однако указанные положения федерального и областного законодательства, применимые для заключения договора аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен, администрацией ... были нарушены.
Так Дата обезличена года в администрацию ... поступило заявление от ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка на землях бывшего колхоза ... для сенокошения площадью 150 000 кв.м. Дата обезличена года администрацией ... в районной газете «Знамя Победы» Номер обезличен опубликовано сообщение о том, что администрация ... предлагает для передачи в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на землях фонда перераспределения бывшего колхоза «Красная Звезда». Размещение указанного сообщения в муниципальной газете «Знамя Победы» противоречит принципу публичности, предусмотренному частью 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, так как ограничивает круг возможных претендентов на заключение договора аренды земельного участка. ... допущены существенные нарушения требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в аренду, а именно сообщение Ромненской районной администрацией опубликовано не в той газете, что определено субъектом РФ Амурской областью.
Так как в соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, истец полагает, что размещение сообщения о предоставлении в аренду земельного участка в районной газете «Знамя Победы» вместо областной газеты «Амурская правда», является нарушением прав и интересов неопределенного круга лиц. В связи с этим исполняющий обязанности прокурора просит признать договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией ... и ФИО4 недействительным (ничтожным), а также обязать ФИО4 возвратить администрации ... данный земельный участок.
В судебном заседании представитель прокуратуры Ромненского района помощник прокурора Коломеец М.А. на иске настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того он пояснил, что объявление о передаче в аренду земельного участка должно было публиковаться в средстве массовой информации субъекта РФ, то есть в газете «Амурская правда», а не в Ромненской районной газете «Знамя Победы», иначе в противном случае будут нарушаться права и интересы жителей Амурской области, проживающих за территорией Ромненского района. Возможно, данные лица хотели бы получить в аренду данный земельный участок, но они были лишены возможности получить информацию о передаче этого земельного участка в аренду. Сведений о конкретных лицах, чьи права были нарушены, в прокуратуре Ромненского района не имеется. Никто в прокуратуру с жалобами на нарушение их прав и интересов при передаче земельного участка в аренду не обращался. О наличии таких лиц прокуратуре неизвестно. Прокуратурой не оспаривается факт, что данный земельный участок используется именно для сенокошения, а не для других целей. Так как при осуществлении сделки по передаче земельного участка в аренду была нарушена процедура опубликования информации об этом, нарушена ст. 10 ч. 2 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о предварительном и заблаговременном опубликовании сообщения в СМИ субъекта РФ, и ст. 4 ч. 2 Закона Амурской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» о публикации сообщения о наличии земельного участка непременно в газете «Амурской правде», сделка считается недействительной, так как не соответствует закону. Иных оснований для оспаривания сделки прокуратура не имеет, но и этого считает достаточным для того, чтоб признать договор аренды недействительным и применить последствия недействительности сделки.
Представитель ответчика - администрации ..., начальник отдела муниципальной собственности ФИО3 исковые требования прокуратуры не признала и пояснила следующее. Сделка по передаче в аренду земельного участка для сенокошения ни чьих интересов и прав не нарушила. В ... имеется около 102 тысяч гектар земель сельскохозяйственного назначения. Используется по назначению лишь 29 тысяч гектар земли. На землях сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза «Красная Звезда» ... также используется по назначению только лишь третья часть земли. Земля в ... в свое время не была оформлена в собственность субъекта РФ ... по техническим причинам. Такая же ситуация произошла в Белогорском и ...х. Государственная регистрация областной государственной собственности земли не состоялась. В связи с этим данные земли входят в фонд перераспределения. В соответствии с Земельным законодательством работа по передаче в аренду земель сельскохозяйственного назначения, входящих в фонд перераспределения, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ в Ромненском районе был принят акт о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории Ромненского района. В соответствии с принятой процедурой передачи земельных участков для сенокошения, объявление публикуется в районной газете «Знамя Победы». Статья 34 Земельного кодекса РФ не содержит требование публиковать сообщение о передачи земельного участка для сенокошения лишь в средствах массовой информации субъекта Федерации. Как правило, всегда поступает лишь одно заявления о передачи в аренду земли, от инициатора аренды земельного участка. Так как большие площади земли в районе не используются, то никогда еще не приходилось проводить торги для передачи земли в аренду.
После обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для сенокошения, которое согласовывается с главой района и главой сельсовета, проводится работа по определению границ земельного участка и его кадастрового учета. После этого публикуется сообщение в районной газете «Знамя Победы». Гражданин вновь пишет заявление о предоставлении в аренду земельного участка, в котором уже отражает точную его площадь, местонахождение и кадастровый номер. По истечению месяца после публикации сообщения в газете, с гражданином заключается договор аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка проходит государственную регистрацию в Федеральной регистрационной службе, которая проводит правовую экспертизу сделки. Ни каких нареканий по поводу данной сделки, которая оспаривается прокуратурой Ромненского района, от Федеральной регистрационной службы не поступало. В договоре и в постановлении главы Ромненского района указано, что разрешенное использование земельного участка – «сельскохозяйственное производство», так как сенокошение входит в перечень сельскохозяйственного использования. Регистрационная служба на основании своих ведомственных инструкций регистрирует сделку, если в ней правильно указано наименование вида разрешенного использования. А в перечне видов значится сельскохозяйственное производство, а не сенокошение. Гражданин ФИО4 получил в аренду земельный участок для сенокошения и использует его в этих целях. Никто данный факт не оспаривает. Жалоб относительно передачи в аренду земельного участка в администрацию района не поступало. Ранее прокуратура ни каких претензий к администрации района по этому поводу не предъявляла. После принятия Порядка предоставления земельных участков на территории Ромненского района, его копия направлялась прокурору для сведения, и по нему также ни каких претензий не было. Просит в удовлетворении иска отказать.
Ответчик ФИО4 иск не признал, суду пояснил, что сделка совершена законно и без каких либо нарушений. Он обратился в декабре 2008 года в администрацию Ромненского района с просьбой о предоставлении ему земельного участка около ... для сенокошения. Так как он имеет личное подсобное хозяйства и держит крупный рогатый скот, то ему необходимо заготовлять сено для КРС. Считает, что ни каких нарушений со стороны администрации Ромненского района не допущено. Вокруг земельного участка, используемого им под сенокос, много брошенных земель, которые не используются. Любой желающий мог бы получить их в аренду. Никто не обращался к нему с претензией, оспаривая правомерность получения земли в аренду. Считает, что доводы прокуратуры о том, что состоявшийся порядок оформления договора аренды земельного участка нарушил чьи-то права, не соответствуют действительности.
Заслушав доводы сторон, исследовав представленные документы, суд считает, что в удовлетворении иска следует отказать.
Судом установлены обстоятельства дела. Дата обезличена года ФИО4 обратился в администрацию Ромненского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на землях бывшего колхоза «Красная Звезда» для сенокошения, общей площадью 150 000 кв.м. После оформления соответствующей документации кадастрового учета на земельный участок, Дата обезличена года в Ромненской районной газете «Знамя Победы» Номер обезличен было опубликовано сообщение, что администрация Ромненского района предлагает для передачи в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на землях фонда перераспределения бывшего колхоза «Красная Звезда. ФИО4 был единственным участником на предоставление земельного участка в аренду. Дата обезличена ... вынесено постановление Номер обезличен о предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, находящегося в государственной собственности. Дата обезличена на основании данного постановления был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка Номер обезличен, в соответствии с которым арендатору ФИО4 арендодателем передан в аренду на 20 лет земельный участок, расположенный на расстоянии 4,0 км по направлению на север от ..., площадью 149 967 кв.м (+/- 3390 кв.м) для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 28:20:011301:0031. Данный земельный участок арендатор ФИО4 использует для сенокошения. Нарушений требований закона или иных правовых актов при совершении сделки не допущено.
В судебном заседании были исследованы документы:
Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которому ФИО4 получил в аренду земельный участок;
Акт приема-передачи земельного участка от Дата обезличена;
Расчет арендной платы за пользование земельным участком;
Ксерокопия газеты «Знамя Победы от Дата обезличена в которой опубликована информация о предложении передачи в аренду земельного участка;
Протокол определения участников на предоставление земельного участка в аренду от Дата обезличена, согласно которого единственным претендентом является ФИО4 Евгеньевич;
Заявление ФИО4 от Дата обезличена о предоставлении ему в аренду земельного участка для сенокошения;
Заявление ФИО4 от Дата обезличена о предоставлении ему земельного участка в аренду площадью 149 967 кв.м с кадастровым номером 28:20:011301:0031;
Постановление Главы Ромненского района от Дата обезличена об утверждении проекта границ земельного участка;
Постановление Главы Ромненского района от Дата обезличена о предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, находящегося в государственной собственности;
Кадастровый план земельного участка;
Кадастровый план территории;
Проектный план границ земельного участка;
Уведомление о проведении регистрации ограничения (обременения) права и Порядок предоставления земельных участков на территории Ромненского района, утвержденный Решением Главы Ромненского района от Дата обезличена года, принятого Постановлением Ромненского районного Совета народных депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен.
В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Ромненского района данная сделка аренды земельного участка оспаривается лишь по основаниям того, что информация о предстоящей передаче в аренду участка земли сельскохозяйственного назначения опубликована не в областной газете «Амурская правда», а в районной газете «Знамя Победы», что по мнению прокуратуры нарушает права и интересы иных лиц. При этом свои требования прокуратура обосновывает ст. 168 ГК РФ, ст. 10 ч. 2 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 4 ч. 2 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области».
Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
В соответствии со ст. 10 п. 2 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и при этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В силу ст. 4 п. 2 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 г. № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», в целях передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответственно исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере управления государственным имуществом области, или муниципальное образование обеспечивают подготовку и заблаговременную публикацию в газете "Амурская правда" сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для такой передачи. В случае если по истечении месяца после опубликования сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для такой передачи, имеется только одно заявление, такие земельные участки передаются заинтересованному лицу без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае если подано два заявления и более о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Нарушением лишь этих правовых норм обосновал прокурор свое требование признания недействительность сделки передачи в аренду земельного участка.
Однако суд не находит обоснованным утверждение о нарушении требований закона при совершении сделки аренды земельного участка.
На основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Таким образом, в статье 34 Земельного кодекса РФ не содержится обязывающей нормы о публикации информации о земельном участке только лишь в СМИ субъекта Федерации. В ней содержится лишь указание на необходимость заблаговременной публикации такой информации.
Ссылка прокурора в обосновании иска на пункт 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ является неправильной. В исковом заявлении исполняющего обязанности прокурора, а также в ходе судебного разбирательства представителем прокуратуры, оставлено без внимания последнее предложение первого абзаца пункта 2 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, в котором указано, что положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. То есть требование предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о земельных участках в СМИ, определенных субъектом РФ, распространяется не на все случаи, и имеются исключения из общего правила, которые указанны в пункте 5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ.
Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.
Аналогичная норма содержится в Законе Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ. Так в пункте 6 ст. 4 Закона указывается, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться: религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам - для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.
Данные специальные правовые нормы, применимые для указанных в них субъектов правоотношения, остались без внимания должностных лиц прокуратуры Ромненского района.
Судом было установлено, что земельный участок передавался ФИО4 для сенокошения. В связи с этим требования п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ и п. 2 Закона Амурской области № 278-ОЗ не подлежали применению. Для правового регулирования данного отношения применению подлежат п. 5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, п. 6 ст. 4 Закона Амурской области № 278-ОЗ, отсылающие к ст. 34 Земельного кодекса РФ, в которой не содержится обязанность публикации информации в областной газете. Специальная правовая норма при коллизии норм имеет приоритет перед общей нормой.
Таким образом, опубликование сообщения в районной газете «Знамя Победы» от Дата обезличена г. информации о земельном участке, предложенном для передачи в аренду, является исполнением обязанности, установленного абзацем 4 п. 1 ст. 34 ЗК РФ, о заблаговременной публикации такой информации.
О том, что земельный участок передан ФИО4 для сенокошения участниками судебного разбирательства не оспаривается.
Статьей 34 п. 3 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении гражданина, заинтересованного в передаче в аренду земельного участка, должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В своем заявлении от Дата обезличена ФИО4 указал просьбу предоставить в аренду земельный участок для сенокошения. Информация о земельном участке была опубликована в районной газете «Знамя Победа». Необходимости публикации информации в газете «Амурская правда» не было.
Таким образом суд не находит каких либо нарушений закона при совершении сделки по передаче ФИО4 в аренду земельного участка для сенокошения. Каких либо нарушений прав и законных интересов иных лиц при совершении данной сделки судом не установлено. В связи с этим в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Ромненского района следует отказать.
Руководствуясь ст.195, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска исполняющего обязанности прокурора Ромненского района Пихтерёва П.С. к администрации Ромненского района и ФИО4 – отказать.
Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья Крисько В.А.