Дело Номер обезличен (2010 года)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года ...
Судья Ромненского районного суда Амурской области Крисько В.А.,
при секретаре – ФИО1,
с участием:
истца ФИО3,
представителя ОВД по ...у ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску ФИО12 к Отделу внутренних дел по Ромненскому району об отмене приказа начальника ОВД от Дата обезличена года Номер обезличен о привлечении его к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В Ромненский районный суд обратился ФИО3 с иском к ОВД по Ромненскому району об отмене приказа начальника ОВД о привлечении его к дисциплинарной ответственности Номер обезличен от Дата обезличена года. В обосновании своего требования указал, что он работает в ОВД в должности старшего дознавателя, и в его должностные обязанности не входит подготовка доклада о работе отделения дознания, однако начальник ОВД приказом Номер обезличен от Дата обезличена наложил на него взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за то, что он не подготовился с докладом об итогах работы отделения дознания за 11 месяцев. Просит признать приказ начальника ОВД о его привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным.
В письменных возражениях на исковые требования ответчиком указано, что Дата обезличена г. в ОВД по Ромненскому району проводилось оперативное совещание по вопросу «О результатах оперативно-служебной деятельности ОВД за 11 месяцев 2009 года и о задачах на оставшийся период года», и старший дознаватель ФИО3, как руководитель группы дознания, не подготовился к совещанию, а также опоздал на него на полчаса, чем грубо нарушил служебную дисциплину. ОВД по Ромненскому району просит отказать в удовлетворении иска.
В судебном заседании истец ФИО3 на иске настаивает. Суду пояснил, что работая на должности старшего дознавателя, ему приходилось при отсутствии начальника отделения дознания ФИО4, исполнять обязанности руководителя подразделения. Должностные обязанности старшего дознавателя разрабатывались начальником отделения ФИО4, и он с ними был согласен. Хотя должность начальника отделения дознания сократили летом 2009 года, но ФИО4 фактически работала в ОВД до января 2010 года. Справку о работе дознания готовила она, хотя и подписана ФИО3 На совещании ОВД Дата обезличена г. ФИО4 присутствовала и должна была она выступать с докладом. Он не оспаривает, что опоздал на совещание по уважительной причине, но данное обстоятельство не указано в приказе основанием наложения взыскания. Взыскание он получил за неподготовку к совещанию. С этим он не согласен, так как справка о работе дознания была. Претензий по ней у руководства отдела к нему не было. Ему стали задавать дополнительные вопросы, на которые он не смог ответить. Еще на совещании начальник ОВД сказал, что ему будет выговор, а через неделю приказом было объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии. Считает, данное взыскание чрезмерно строгим, так как на тот момент у него не было других неснятых взысканий. До наложения взыскания, он писал письменное объяснение относительно неподготовки к совещанию. В приказе о дисциплинарном взыскании не конкретизировано в чем выражено понятие неподготовки к совещанию. Просит признать приказ начальника ОВД незаконным.
Представитель ОВД по Ромненскому району по доверенности старший юрисконсульт группы правового обеспечения ОВД ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что ссылка ФИО3 на свою должностную инструкцию необоснованна, так как разработка и утверждение данной должностной инструкции была выполнена с нарушением правовых требований. ФИО3 является старшим дознавателем. Когда в ОВД было отделение дознания, то им руководил начальник отделения ФИО4 Приказом УВД ... от Дата обезличена в штатное расписание внесены изменения, согласно которых в ОВД по ...у отделение дознания реорганизовано в группу дознания. Должность начальника отделения была сокращена. ФИО4 была выведена за штат и уже не должна была и не могла исполнять полномочия начальника отделения. На тот момент ФИО4 была в отпуске. По выходу из отпуска ее предупредили о сокращении должности, и по истечению положенного срока она была уволена из ОВД по основаниям сокращения штата. Таким образом, после указанных реорганизаций с подразделением дознания в ОВД, руководителем этого подразделения считался старший дознаватель ФИО3, у которого в подчинении были дознаватели. За две недели до совещания ФИО3, как и других руководителей подразделений, предупредили о подготовке к совещанию и докладу. Дата обезличена г. в 14 часов началось оперативное совещание. ФИО3 опоздал на данное совещания примерно на полчаса. Лицо у него на вид было помятым и заспанным. На вопрос начальника ОВД о причине опоздания, он ничего внятного не смог ответить. Стал говорить, что надо было встретить сына-школьника и передать ему ключ от квартиры. Все это звучало неубедительно. Было видно, что он просто проспал. Когда его вызвали с докладом, то он не смог ответить на поставленные вопросы. За нарушение служебной дисциплины на ФИО3 было начальником ОВД наложено взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Вид взыскания выбран с учетом того, что в прошлом ФИО3 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. До принятия решения о взыскании у него было взято письменное объяснение. Считает, что приказ начальника Номер обезличен от Дата обезличена г. о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности соответствует требованиям закона, и в содержании приказа всё расписано, за какой проступок он вынесен. Просит в иске отказать.
Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав представленные документы, суд считает, что в удовлетворении иска должно быть отказано.
Судом установлено. Истец ФИО3 работал в должности старшего дознавателя группы дознания ОВД по ...у и являлся руководителем подразделения. Согласно своим должностным обязанностям и Приказа МВД от 6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания» он несёт полную персональную ответственность за работу группы дознания. За опоздание на оперативное совещание «О результатах оперативно-служебной деятельности ОВД по ...у за 11 месяцев и о задачах на последующий период года» и за неподготовку к данному совещанию, состоявшемуся Дата обезличена года, начальником ОВД по ...у ФИО6 старший дознаватель ФИО3 был привлечен приказом Номер обезличен от Дата обезличена г. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Дисциплинарное взыскание наложено на истца обоснованно и законно. Порядок наложения взыскания не нарушен.
Согласно Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 177-ФЗ
"О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О милиции".
В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
На основании ст. 38 Положения о службе в ОВД РФ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться взыскания, в том числе предупреждение о неполном служебном соответствии.
В силу ст. 39 вышеуказанного Положения, до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке. За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.
В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" пунктом 13.4 предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, при определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.
Из вышеприведенных нормативных актов усматривается, что начальник ОВД при выявлении служебной дисциплины со стороны его подчиненного старшего дознавателя ОВД, имеет правомочия по наложению дисциплинарного взыскания.
В суде были исследованы следующие доказательства:
Должностная инструкция старшего дознавателя ФИО3;
Выписка из перечня изменений в штатном расписании УВД по ... в соответствии с приказом УВД от Дата обезличена г. Номер обезличен;
Приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. начальника ОВД по ...у о привлечении старшего дознавателя ФИО3 к дисциплинарной ответственности;
Копия объяснения ФИО3 на имя начальника ОВД относительно неподготовки к оперативному совещанию;
Копия справки о работе группы дознания ОВД за 11 месяцев 2009 г. за подписью ФИО3;
Копия решения оперативного совещания от Дата обезличена г.;
Копия протокола оперативного совещания от Дата обезличена г.;
Копии приказов о прежнем привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности начальником ОВД по ...у и начальником УВД по ....
Свидетель ФИО9 показал, что работает заместителем начальника ОВД – начальником группы кадров ОВД по ...у. Дата обезличена г. в ОВД проводилось оперативное совещание. До этого всех начальников подразделений ОВД предупреждали о готовности к докладу на совещании, в том числе и старшего дознавателя ФИО3, который после реорганизации службы дознания ОВД являлся руководителем группы дознания. Бывший начальник отделения дознания ФИО4 к этому времени уже была выведена за штат и полномочия по руководству дознанием не осуществляла, так как ее должность была сокращена. ФИО8е началось в 14 часов. ФИО3 опоздал на полчаса. По его внешнему виду было видно, что он проспал. Его вызвали на трибуну. Он не подготовил справку к докладу, так как перед ним на трибуне ни каких бумаг не лежало. На задаваемые начальником ОВД вопросы он не отвечал, в цифрах и показателях работы группы дознания и своих лично, не ориентировался. К докладу он был не готов. Начальник ОВД сказал ФИО3, что он будет наказан. По результатам совещания было принято решение, в том числе о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины. До вынесения приказа о взыскании с ФИО3 было взято письменное объяснение. После этого был подготовлен приказ о наложении на него взыскания.
Свидетель ФИО11 показал, что работает заместителем начальника ОВД – начальником милиции общественной безопасности ОВД по ...у и является непосредственным начальником старшего дознавателя группы дознания ФИО3 После сокращения в июле 2009 года должности начальника отделения дознания и реорганизации отделения дознания в группу дознания, руководителем подразделения дознания вместо ФИО4, чья должность начальника отделения была сокращена, стал старший дознаватель ФИО3 Вся почта и корреспонденция отписывалась ФИО3 как руководителю подразделения дознания. На Дата обезличена г. в ОВД было назначено оперативное совещание, к которому должны были быть готовы все. ФИО3 опоздал на совещание на 20-30 минут и был заспанный. Его вызвали на трибуну, но там он ни на что не смог ответить. Он был не готов к совещанию. Справку о работе подразделения за 11 месяцев он передавал руководству отдела заранее, но обозначить в докладе цифры он не мог. На вопросы руководства не отвечал, а молчал. ФИО3 было известно, что он руководитель подразделения дознания. ФИО10 на момент совещания не имела полномочий официально руководить подразделением.
Должностная инструкция от Дата обезличена г. старшего дознавателя отделения дознания ФИО3 в п. 3.17 содержит обязанность ФИО3 исполнять обязанности начальника отделения дознания в отсутствии начальника отделения дознания.
Таким образом, прежняя должностная инструкция предусматривала обязанность истца руководить подразделением в случае отсутствия начальника отделения.
Суд признает фактом, что начальник отделения дознания отсутствовал, так как согласно приказу УВД по ... Номер обезличен от Дата обезличена г. должность начальника отделения дознания в ОВД по ...у сокращена, а отделение дознания реорганизовано в группу дознания.
То обстоятельство, что после реорганизации подразделения дознания ОВД по ...у не были своевременно разработаны и утверждены новые должностные инструкции старшего дознавателя ФИО3 суд не берет во внимание. Сотрудник ОВД в своей деятельности должен руководствоваться не только должностной инструкцией, но и приказами МВД РФ и своих прямых начальников.
Так в соответствии с Приказом МВД РФ от 6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания» п. 16 Типового положения об отделе (отделении, группе) дознания ОВД по району и иному муниципальному образованию предусматривает, что в группе дознания старший дознаватель (дознаватель) осуществляет руководство группой по поручению начальника горрайлиноргана внутренних дел, который определяет объем его полномочий в рамках, предоставляемых законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Пункт 14 п.п. 2 этого же нормативного акта указывает на то, что начальник подразделения дознания осуществляет руководство деятельностью подразделения и несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него задач.
Таким образом, суд считает, что руководителем группы дознания являлся старший дознаватель ФИО3, который согласно приказу МВД РФ должен был осуществлять руководство группой дознания и несет персональную ответственность за деятельность группы дознания.
Суд находит доводы истца о том, что он не может нести дисциплинарную ответственность за неподготовку к совещанию, так как данная обязанность не предусмотрена в его должностной инструкции, необоснованными и надуманными.
Данная обязанность была возложена на ФИО3 приказом МВД РФ Номер обезличен и поручением начальника ОВД по ...у. Не исполнение данной обязанности признается судом нарушением служебной дисциплины.
Взыскание в виде предупреждение о неполном служебном соответствии принято с учетом обстоятельств, указанных в ведомственных нормативных актах и соответствует тяжести проступка.
По мнению суда, резолютивная часть приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО3 за неподготовку к оперативному совещанию соответствует описательной части приказа, так как не подготовка к совещанию включает в себя как не способность доложить об итогах и формальная подготовка, так и опоздание на совещание.
Руководствуясь ст.195, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО13 к ОВД по ...у об отмене приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности - отказать.
Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья Крисько В.А.