Дело № 2-98(2010 год)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2010 года с. Ромны
Ромненский районный суд Амурской области в составе:
Председательствующего: судьи Ходкевич А.Б.,
при секретаре Пономаренко О.В.,
с участием прокурора - помощника прокурора Ромненского района Амурской области Коломейцева М.А.,
представителя ответчика по доверенности Гарбузовой Л.В., главного специалиста отдела образования администрации Ромненского района,
заинтересованного лица Глуздань Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
и.о. прокурора Ромненского района Амурской области к администрации Ромненского района Амурской области об обязании предоставить Глуздань ФИО14 жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ромненского района Амурской области, действуя в интересах Глуздань Е.В.., обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ромненского района в ходе проведения общенадзорной проверки исполнения законодательства в отношении несовершеннолетних выявлен факт не предоставления жилого помещения Глуздань Е.В. как лицу, оставшемуся без попечения родителей, так как решением Ромненского районного суда от Дата обезличенаг. ФИО9 (мать) лишена родительских прав в отношении Глуздань Е.В., которая постановлением главы Ромненского района №339 от 28.10.1997г. была определена в государственное учреждение, и за ней закреплена жилая площадь. Согласна акта проверки сохранности жилого помещения от 30.11.2009года, закрепленное за несовершеннолетней Глуздань Е.В. жилье непригодно для проживания. Распоряжением главы Верхнебельского сельсовета №46 от 15.12.2009г. Глуздань Е.В. принята на учет как нуждающаяся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей. 30.06.2009г. Глуздань Е.В. закончила обучение в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения». В настоящее время она проживает в ..., где временно работает и снимает жилье, однако собственного жилья не имеет. 30.11.2009г. Глуздань Е.В. на имя главы Ромненского района подала заявление о предоставлении ей жилья, так как она является сиротой, осталась без попечения родителей. До настоящего времени администрацией Ромненского района никаких мер по приобретению, предоставлению жилья не принято. Ссылаясь в обоснование заявленных требований на ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 3 ст. 4, 5 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит обязать ответчика администрацию Ромненского района Амурской области предоставить Глуздань ФИО15 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям общей площадью 33 кв.метров (при ее согласии ниже 33 кв.м., но не ниже 15 кв.м. учетной нормы) по договору социального найма.
Представитель ответчика начальник отдела образования муниципального учреждения отдел образования администрации Ромненского района Амурской области Зима В.С. письменно пояснила, что Глуздань ФИО16, Дата обезличена года рождения, по вопросу о предоставлении ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отдел образования с полным пакетом документов обратилась 30.11.2009года. Она была поставлена на очередь на приобретение жилого помещения под номером семь. Весь пакет документов по решению данного вопроса отделом образования администрации Ромненского района своевременно направлен в Министерство образования и науки Амурской области. Средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа выделяются в виде субсидии субъектом РФ. Ежегодно выделяются средства на приобретение одного жилого помещения. В 2009 году на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей Министерством образования и науки Амурской области выделялось 376000 рублей, но жилье не приобреталось, так как новое жилье в районе не строится, а на вторичном рынке его не было, в связи с этим денежные средства были возвращены в Министерство образования и науки Амурской области. Жилые помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются в порядке очереди. В настоящее время обеспечивается потребность в жилом помещении лица под номером два.
Определением Ромненского районного суда от 02.07.2010г. для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области и Министерство образования и науки Амурской области.
В письменном отзыве от 27.07.2010г. представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Амурской области указывает, что в соответствии с абзацами третьим и четвертым статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в том числе администрация Ромненского района, наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1,7,10 статьи и частью 3 статьи 4 указанного Закона, а средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции. Вместе с тем, на основании части 3 статьи 4 вышеуказанного Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором. Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденный постановлением губернатора области от 04.05.2009 №222 определяет главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью указанных лиц министерство образования и науки Амурской области. В приложении№14 к Закону Амурской области от 18.12.2009 №281-ОЗ «Об областном бюджете на 2010год» распределение субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год муниципальному образованию Ромненский район запланирована субвенция на указанные цели в сумме 480,2 тыс.рублей. На основании заявки отдела образования администрации Ромненского района из всего объема субвенции в 2010году профинансировано 214,5 тыс.рублей. Остаток субвенции равен 265,7 тыс.руб. и будет перечислен после поступления в министерство соответствующей заявки отдела образования администрации Ромненского района на финансирование. Таким образом, обязанности министерства как главного распорядителя средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по перечислению средств субвенции исполняются своевременно. Против заявленных исковых требований не возражают, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в силу ч.5 ст. 167 ГПК РФ.
Заинтересованное лицо Глуздань Е.В. суду пояснила, что дом, где она проживала с матерью не пригоден для проживания, своего жилья у нее нет, в настоящее время она временно работает и снимает жилье в ..., но в октябре 2010 года намерена вернуться в Ромненский район и ей срочно необходима квартира в. ... или в .... Согласна, если площадь квартиры будет незначительно меньше 33 кв.метров, просит иск удовлетворить.
Представитель прокуратуры Ромненского района в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в прокуратуру района в июне 2010года с заявлением обратилась Глуздань Е.В., в котором указала, что она обращалась в администрацию Ромненского района в ноябре 2009 года по поводу предоставления жилья, но вопрос не решен и просит прокурора обратиться в ее интересах в суд.
Представитель ответчика по доверенности Гарбузова Л.В., главный специалист отдела образования администрации Ромненского района, в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично и дополнительно к письменному объяснению пояснила, что жилое помещение Глуздань Е.В. будет предоставлено в порядке очереди, так как денежные средства на эти нужды в виде субвенций поступают из Министерства образования, кроме того приобрести квартиру в Ромненском районе сложно из-за отсутствия продаваемого и строящегося жилья.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002г. №258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39 часть 2Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (азб.4 ст.1).
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ от 24.12.1992г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.
Судом установлено, что Глуздань ФИО17, Дата обезличена года рождения, уроженка ... района ..., является лицом, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается решением Ромненского районного суда Амурской области от Дата обезличена года, которым Глуздань ФИО19 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Глуздань ФИО20, Дата обезличенагода рождения, свидетельством о рождении, в котором матерью указана Глуздань ФИО21, отцом - Глуздань ФИО22. Согласно справки отдела ЗАГС Ромненского района Амурской области, отец Глуздань ФИО23 записан по указанию матери. Постановлением главы администрации Ромненского района Номер обезличен от Дата обезличенаг. определена Глуздань Е.В. в детское государственное учреждение и закреплена жилая площадь по месту прописки: ... района .... Однако актом проверки сохранности жилого помещения от Дата обезличенаг. комиссией по адресу: ..., ... ... района ... установлено, что дом находится в неудовлетворительном состоянии, к проживанию не пригоден. Распоряжением главы Верхнебельского сельсовета №46 от 15.12.2009г. распоряжение от 21.04.2008 №15 «о закреплении жилого помещения за Глуздань ФИО24, Дата обезличенаг.р.» признано утратившим силу, и она принята на учет как нуждающаяся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно отношения от 17.04.2009г. №89 директора АмИЖТ-филиала ДВГУПС в ... в конце июня 2009года заканчивает Амурский институт железнодорожного транспорта. Данные обстоятельства подтверждаются дипломом о среднем образовании регистрационный номер Номер обезличен серии Номер обезличен
Заявлением главе Ромненского района от 30.11.2009г. подтверждается, что Глуздань Е.В. обратилась по вопросу предоставления ей жилого помещения.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, не оспаривается участниками процесса, жилое помещение по договору социального найма Глуздань Е.В. как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было, в связи с чем и.о.прокурора района, действуя в интересах Глуздань Е.В. обратился с указанными требованиями.
В силу п.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом по смыслу указанной статьи такая обязанность возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно абз. 1 ч.3 ст.4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №472-ОЗ от 11.04.2005г. (в редакции от 24.06.2008г.) дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, а также дети, находящихся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.
Постановлением Губернатора Амурской области от 04.05.2009 года №222 утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Указанным Порядком закреплено, что лица, указанные в пункте 1, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Министерство образования и науки Амурской области является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в пределах средств, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. На основании документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, направленных органом местного самоуправления, министерство принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка. Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка (п.п.2,3,7,8 Порядка).
Учитывая изложенные обстоятельства, в силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Глуздань Е.В. имеет право на внеочередное предоставление ей органом местного самоуправления жилого помещения.
Предусмотренные указанным выше Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).
Постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008г. №113 был утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предусмотренных по договорам социального найма.
Согласно приложению №14 к Закону Амурской области от 18 декабря 2009г. №281-ОЗ, в бюджете Амурской области на 2010 год предусмотрены субвенции местным бюджетам на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе для муниципального образования Ромненский район 480,0 тыс.руб.
Однако, как установлено судом, и не оспаривается представителем ответчика, до настоящего времени жилое помещение Глуздань Е.В. по договору социального найма не предоставлено. Таким образом, по мнению суда, обязанность по внеочередному однократному предоставлению жилого помещения Глуздань по договору социального найма лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации Ромненского района.
При этом общая площадь указанного жилого помещения, в силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ и распоряжения главы Ромненского района Амурской области от 17.05.2010г. №83-р устанавливается в размере: 33 кв.метров - для одиноко проживающих граждан; 42 кв.метров - на семью из 2 человек; 18 кв.метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.
Согласно ст. 7 Закона Амурской области от 01.09.2005г. №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями) для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, устанавливаются учетная норма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размере: 33 кв.метров - для одиноко проживающих граждан; 42 кв.метров - на семью из 2 человек; 18 кв.метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек. Допускается отклонение размера предоставляемого жилого помещения по договору социального найма в сторону уменьшения, но не ниже учетной нормы на основании письменного заявления (согласия) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора района о предоставлении Глуздань Е.В. жилого помещения по договору социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что из-за отсутствия продаваемого и строящегося жилья сложно приобрести жилье для указанной категории лиц, суд полагает не основанными на законе, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением этих детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, наличие указанных представителем ответчика обстоятельств не освобождает ответчика от законной обязанности по предоставлению жилого помещения истцу.
Суд учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Иных требований к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма, Жилищный кодекс РФ не предусматривает.
На основании изложенного, учитывая приведенные правила, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора района о предоставлении по договору социального найма Глуздань Е.В. жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим условиям, общей площадью 33 кв. метров подлежат удовлетворению, так как ее письменного согласия на отклонение от размера, установленного законодательством, суду не представлено. Однако данное жилое помещение должно быть предоставлено по месту жительства и принятия ее на учет в Верхнебельском сельсовете.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основание для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных прав или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Таким образом, суд полагает, что прокурор вправе обратиться с заявленными требованиями в защиту интересов Глуздань Е.В.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Ромненского района Амурской области удовлетворить.
Обязать администрацию Ромненского района Амурской области предоставить Глуздань ФИО25, Дата обезличена года рождения, жилое помещение в ... района ..., отвечающее санитарным и техническим условиям общей площадью 33 кв. метров по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья А.Б. Ходкевич