Дело № (2011год) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 июня 2011 года с. Ромны Ромненский районный суд Амурской области в составе: Председательствующего: судьи Ходкевич А.Б., при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.Ю., с участием представителя заявителя по доверенности Ивониной Е.И., представителя администрации Ромненского района по доверенности Лушпай И.И., начальника юридического отдела, главы Поздеевского сельсовета Вторникова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя Питько Елизаветы Афанасьевны - Ивониной Екатерины Ивановны, об оспаривании действий главы Поздеевского сельсовета, связанных с отказом в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищно-бытовых условий вдовы участника Великой Отечественной войны Питько Е.А., УСТАНОВИЛ: Представитель Питько Елизаветы Афанасьевны по доверенности Ивонина Е.И. обратилась в Ромненский районный суд с указанным заявлением. В обоснование заявления указывает, что распоряжением главы сельсовета с.Поздеевка №-р от ДД.ММ.ГГГГ ее мать Питько Е.А., вдова участника ВОВ была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ была снята с учета. С принятым решением она не согласна. До 1996г. мать проживала в <адрес>, дом был демонтирован из-за ветхости, так как он 1939г. постройки. В настоящее время мать проживает у нее, условий для нормального проживания нет: коммунальных удобств нет, мать нуждается в уходе как инвалид 2 группы. Просит признать действия главы администрации Поздеевского сельсовета незаконными об отказе в постановке на учет Питько Е.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищно-бытовых условий. В письменном отзыве глава Ромненского района В.П.Вельдяйкин указывает, что согласно п.2 ст. 51 ЖК РФ и ч. 1 ст. 31 ЖК РФ Поздеевский сельсовет обоснованно включает в состав членов одной семьи всех проживающих в жилом помещении. На каждого члена семьи приходится более 15 кв.м. учетной нормы жилого помещения. И только если бы результат оказался меньше учетной нормы, то Питько Е.А. можно было бы признать нуждающейся в улучшении жилищных условий. В судебное заседание не явилась Питько Е.А., о времени и месте которого она извещена надлежащим образом. Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности Ивонина Е.И. настаивает на удовлетворении заявления, привела аналогичные доводы, что и в заявлении, дополнив, что забрала жить мать Питько Е.А. к себе домой, так как дом, где та проживала, стал ветхим, другого жилья у матери не было. У нее в квартире коммунальных услуг нет, мать находится в престарелом возрасте, болеет, инвалид 2 группы, нуждается в постоянном уходе. Ёе квартира требует ремонта, крыша течет, в квартире сырость, трубы пришли в негодность, дом когда-то горел, недавно пробурили помпу. Представитель администрации Ромненского района Лушпай И.И. просит отказать в удовлетворении заявления, сослалась на доводы, приведенные в отзыве, дополнив, что считает действия администрации Поздеевского сельсовета законными. Глава Поздеевского сельсовета А.А.Вторников суду пояснил, что действительно дом, где проживала Питько в <адрес> отсутствует. Однако она проживает с дочерью в квартире, где жилплощадь позволяет проживать двум членам семьи. Первоначально они поставили Питько на учет, затем направили документы в администрацию района, где им указали, что Питько отказано в постановке на учет. Согласно протоколу рабочей группы вынесли распоряжение о снятии с учета Питько Е.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В силу части 3 названной статьи Кодекса жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ устанавливает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, одной из которых является обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Статьей 1 Закона Амурской области от 18.01.2007г. № 284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» определено, что социальная поддержка по обеспечению жильем оказывается гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Согласно постановлению главы Поздеевского сельсовета от 01.03.2010 №5 учетная норма площади жилого помещения составляет 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. В судебном заседании установлено, что Питько Елизавета Афанасьевна, <данные изъяты> года рождения, инвалид 2 группы, что подтверждается справкой сер.МСЭ №. Согласно справки отдела муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ использовала право приватизации жилья в ДД.ММ.ГГГГ году (договор на безвозмездную передачу жилья от ДД.ММ.ГГГГ на дом по адресу: <адрес>). Из справки администрации <данные изъяты> сельсовета следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес> в 1996 году был демонтирован из-за ветхости, что подтверждается и актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по данному адресу и установлено, что дом не обнаружен. С ДД.ММ.ГГГГ Питько Е.А. проживает у дочери ФИО10. Питько Е.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ к главе Поздеевского сельсовета с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищно-бытовых условий, так как проживает у дочери ФИО2, своей квартиры не имеет. Питько Елизаветы Афанасьевны, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой из администрации Поздеевского сельсовета Ромненского района от09.02.2011г. №. Данная квартира принадлежит дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг.р., построена в ДД.ММ.ГГГГ году, отопление печное. Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. Жилье за Питько Е.А. не зарегистрировано, что подтверждается справкой из администрации Поздеевского сельсовета Ромненского района от ДД.ММ.ГГГГ №. и уведомлением об отсутствии в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №. Питько Е.А. является женой участника Великой Отечественной войны - ФИО7, что подтверждается свидетельством о браке Питько и справкой военного комиссариата Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, она же является вдовой умершего участника ВОВ, и подтверждается свидетельством о смерти ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, ее статус не оспаривается. Питько Е.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании распоряжения Главы Поздеевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р. На заседании рабочей группы по проверке обоснованности постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, вдов и инвалидов и участников Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ при проверки обоснованности постановки на учет Питько Е.А. были выявлены нарушения: учетное дело не соответствует основаниям п. 1 ст. 6 Закона Амурской области от 01.09.2005г. №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области». По адресу: <адрес> совместно с Питько Е.А. зарегистрирована и проживает дочь -ФИО2, которая является собственником данного жилого помещения и согласно вышеуказанного Закона Питько Е.А. является членом семьи собственника. На каждого члена семьи приходится более учетной нормы жилого помещения (более 15 кв.м.) На основании вышеуказанного приняли решение о необоснованности постановки на учет Питько Е.А. Данный протокол был направлен в Поздеевский сельсовет. Распоряжением главы Поздеевского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ снята с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий вдова участника Великой Отечественной войны Питько Елизавета Афанасьевна, <данные изъяты> года рождения. В ее адрес было направлено соответствующее письменное уведомление. Данное распоряжение органа местного самоуправления оспаривается заявителем в рамках настоящего дела. Как установлено в судебном заседании, из акта проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Питько Е.А. проживает с дочерью ФИО2 в одноэтажном двухквартирном доме. Квартира из трех комнат, жилая площадь <данные изъяты> кв.м., общая площадь <данные изъяты> кв.м., дом деревянный, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, с печным отоплением, без коммунальных удобств, собственник ФИО2, с заключением комиссии в данном акте о том, что Питько Е.А. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как общая площадь жилья соответствует учетной норме жилого помещения. Таким образом, сведений о наличии у Питько Е.А. прав на другое пригодное для проживания жилое помещение либо наличии иных обстоятельств, не позволяющих в силу части 1 статьи 51 ЖК РФ в настоящее время признать ее нуждающейся в жилом помещении, администрация Поздеевского сельсовета не представила, хотя в силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует решать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: - членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными имущественными и неимущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерацию. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Представителями администрации района и Поздеевского сельсовета не представлено доказательств того, что Питько Е.А. является членом семьи ФИО2 Судом принимаются во внимание пояснения ФИО2 о том, что она вынужденно вселила мать в свою квартиру, так как ее дом в <адрес> пришел в негодность, другого жилья у нее нет, мать нуждается в постоянном постороннем уходе, так как находится в престарелом возрасте, является инвалидом 2 группы, а также является вдовой ветерана ВОВ. Условия проживания в ее квартире не соответствуют нормам, отсутствуют коммунальные услуги, что подтверждается актом проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ С учетом изложенного, доводы представителей администрации о необходимости отказа в удовлетворении заявления лишь по основанию достаточной учетной нормы жилого помещения на каждого проживающего, подлежат отклонению. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Питько Е.А. в настоящее время нуждается в улучшении жилищно-бытовых условий. В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Из анализа п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», следует, что суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу. Исходя из этого, оспариваемые действия администрации Поздеевского сельсовета, связанные со снятием с учета Питько Е.А. как нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы участника Великой Отечественной войны, противоречат фактическим обстоятельствам дела и подлежат признанию незаконными с возложением на администрацию сельсовета обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании Питько Е.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконными действия главы Поздеевского сельсовета Ромненского района Амурской области, связанные с отказом в признании Питько Елизаветы Афанасьевны нуждающейся в улучшении жилищных условий, в распоряжении №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы участника Великой Отечественной войны Питько Е.А.». Обязать администрацию Поздеевского сельсовета Ромненского района Амурской области повторно рассмотреть вопрос о признании Питько Е.лизаветы Афанасьевны нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья А.Б.Ходкевич