Дело № (2011год) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 июля 2011 года с. Ромны Ромненский районный суд Амурской области в составе: Председательствующего: судьи Ходкевич А.Б., при секретаре Кузнецовой А.Ю., с участием помощника прокурора Ромненского района Самойленко А.С., представителя ответчика Прокопенко Т.Н., начальника финансового отдела администрации Ромненского района, и представителя ответчика по доверенности Лушпай И.И., начальника юридического отдела администрации Ромненского района, представителя третьего лица: Попова В.Г., директора МОУ Ромненская СОШ им.И.А.Гончарова, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Ромненского района Амурской области в интересах Поздняковой Валентины Дмитриевны к финансовому отделу администрации Ромненского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за период с <данные изъяты>, УСТАНОВИЛ: И.о.прокурора Ромненского района Амурской области Грищенко Ж.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд с иском в интересах Поздняковой Валентины Дмитриевны к финансовому отделу администрации Ромненского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за период с <данные изъяты> год в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование искового заявления указано, что в ходе проведения проверки по обращению педагога МОУ «Ромненская СОШ» Поздняковой Н.А. установлено, что она работает педагогом МОУ «Ромненская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ В мае текущего года она обратилась в прокуратуру района с заявлением о том, что в период с <данные изъяты> года ей не выплачивалась денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции, предусмотренная Законом РФ №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании». С учетом того, что размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Ромненского района в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями составляет 100 рублей, просят взыскать задолженность с финансового отдела администрации Ромненского района в пользу Поздняковой Н.А. по данной выплате за названный период в сумме <данные изъяты> рублей. Представитель ответчика Прокопенко Т.Н., начальник финансового отдела администрации Ромненского района в письменном отзыве указывает, что п.8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» определяет право педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений на получение компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий. При этом размер ежемесячной денежной компенсации зависит от вида образовательного учреждения. Так, он составляет для педагогических работников: - федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования - 150 рублей; - других федеральных государственных образовательных учреждений - 100 рублей. Таким образом, размер ежемесячной денежной компенсации установлен только для федеральных государственных учреждений. В отношении педагогических работников муниципальных образовательных учреждений выплата денежной компенсации и установление ее размера производится по решению органа местного самоуправления. В связи с дефицитом средств районного бюджета для финансирования в 2011 году выбраны наиболее затратные полномочия органов местного самоуправления - своевременная выплата зарплаты, оплата коммунальных услуг бюджетных предприятий, в 2010г. - расходы, связанные с лицензированием учреждений здравоохранения, в 2011г. - лицензирование общеобразовательных учреждений, софинансирование областных программ. Ссылается, что согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ орган местного самоуправления самостоятелен в установлении расходных обязательств муниципального образования. Согласно ст. 39 БК РФ, устанавливающей принцип самостоятельности бюджетов, дает право органам местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов. На основании ст. 48 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 53 Устава Ромненского района, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановление самим органом и его должностными лицами их принявшими. В результате депутаты Ромненского районного Совета народных депутатов из-за дефицита средств в районном бюджете за период с 2008 по 2011 годы решения о выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений не принимали. Ежегодно с принятием бюджета на очередной финансовый год принимается решение «О приостановлении решения Ромненского районного Совета народных депутатов от 25.02.2005г. №8/108 «О выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений». Представитель третьего лица Ляпунова В.В., главный бухгалтер МУ отдела образования администрации Ромненского района, Позднякова Н.А. в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Позднякова Н.А. на иске настаивает в полном объеме. Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. В судебном заседании помощник прокурора района Самойленко А.С. на заявленных исковых требованиях настаивает, уточнив, что просят взыскать задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за период с <данные изъяты> год включительно в сумме <данные изъяты> рублей. Представители ответчика Прокопенко Т.Н. и по доверенности Лушпай И.И. иск не признали. Просят в удовлетворении требований и.о.прокурора района отказать. Прокопенко Т.Н. в суде поддержала письменный отзыв и дополнительно пояснила, что бюджеты прошлых лет исполнены, на 2011год бюджет района сформирован, возможности произвести выплаты компенсации на книгоиздательскую продукцию педагогам нет. Порядок выплаты данной компенсации отсутствует. Лушпай И.И. суду пояснила, что администрация района является исполнительным органом, бюджет на 2011год приняли, выплаты ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию в бюджет не заложены. Решений о приостановлении выплат компенсации за 2008, 2009гг. не имеется. Попов В.Г. поддерживает исковые требования и.о.прокурора района и просит их удовлетворить. Суд, выслушав участников, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования и.о.прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме. Из трудовой книжки Поздняковой Н.А. следует, что она работает учителем в Ромненской СОШ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Статьей 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» установлены права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки. Абзацем 2 части 8 статьи 55 вышеуказанного Закона установлено, что педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом. Во исполнение вышеуказанного положения решением главы муниципального образования Ромненский район от 25 февраля 2005 года №8/108 (с изменением №193 от 09.09.2005г.) установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование которых производится из средств районного бюджета. Решением Ромненского районного совета народных депутатов Амурской области от 16.12.2009г. №243 приостановлено на 2010 год вышеуказанное решение. Решением Главы Ромненского района «О районном бюджете на 2011год» от 15.12.2010 г. приостановлено действие нормативных актов района, расходы на реализацию которых, не предусмотрены данным Решением, согласно приложения №10: «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений». В соответствии со ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета. В соответствии со ст. 151 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают финансовые органы в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ. В силу ст.154 БК РФ, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета. Согласно п. 3 ст. 61 Устава Ромненского района формирование, утверждение, исполнение бюджета Ромненского района и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления Ромненского района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным и областным законодательством. В силу п.10 ст.77 Устава Ромненского района исполнение бюджета Ромненского района обеспечивается администрацией Ромненского района. Согласно п.2.2 Положения о муниципальном учреждении Финансовый отдел администрации Ромненского района основными задачами отдела являются в том числе и: организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета района, управление расходами бюджета района. В соответствии со ст. 41 Закона «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством. Статья 31 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит: - создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных учреждений; -организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного среднего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Пункт 6.1 статьи 29 вышеназванного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, направленные письмом Минобразования РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 07 октября 2003 года №№ 20-51-2839/20-01, 10-02-08 в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включают компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию. Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Постановлением губернатора Амурской области от 01 ноября 2010года №426 утратило силу постановление губернатора области от 13 апреля 2005 года №207 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений». Компенсация в 2008-2011гг. не начислялась в связи с недостатком финансовых средств и дефицитом районного бюджета. Доводы представителей ответчика о том, что к полномочиям органов местного самоуправления относится как принятие решения о выплате указанной компенсации, так и определение ее размера, суд находит не состоятельными, поскольку выплата денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию предусматривается Законом «Об образовании», является федеральной мерой поддержки, установленной действующим федеральным законодательством в денежной форме. Каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, органам местного самоуправления не предоставлено. Выплата предусмотренных федеральным законодательством компенсаций не может быть произвольно прекращена (приостановлена) без предоставления компенсаций в иной форме, и такой замены, как установлено в судебном заседании, произведено не было. Не является основанием приостановления выплаты компенсации на книгоиздательскую продукцию и невыделение из местного бюджета финансовых средств на эти цели. Согласно разъяснениям Минобразования РФ, изложенным в письме «О выплате денежной компенсации на компенсацию за книгоиздательскую продукцию и периодические издания работникам образовательных учреждений» от 25.11.1998 №20-58-4046/20-4, Законом РФ «Об образовании» не установлено каких-либо ограничений, то есть не указано, кому и в какие периоды эта денежная компенсация не выплачивается. Следовательно, денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящим в трудовых отношениях с образовательным учреждением (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим на условиях совместительства при условии, если по основному месту работы они не имеют права на ее получение. Согласно справки МУ отдела образования администрации Ромненского района от ДД.ММ.ГГГГ №, данной в том, что учителю Ромненской СОШ Поздняковой Валентине Дмитриевне сумма средств на компенсацию за книгоиздательскую продукцию за период с <данные изъяты> года составила <данные изъяты> рублей. Из письма отдела образования администрации района следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений района с 2006 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий не начислялась и не выплачивалась. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования и.о.прокурора Ромненского района Амурской области в интересах Поздняковой Валентины Дмитриевны к финансовому отделу администрации Ромненского района Амурской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за период с <данные изъяты> год включительно, подлежат удовлетворению. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования и.о.прокурора Ромненского района Амурской области в интересах Поздняковой Валентины Дмитриевны к финансовому отделу администрации Ромненского района Амурской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за период с <данные изъяты> год включительно, удовлетворить. Взыскать с финансового отдела администрации Ромненского района Амурской области в пользу Поздняковой Валентины Дмитриевны задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за период с <данные изъяты> год включительно, в сумме <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья А.Б.Ходкевич