РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении
Дата обезличена года с. Ромны
Судья Ромненского районного суда Амурской области Крисько В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту прокурора Ромненского района на постановление мирового судьи Ромненского районного судебного участка от Дата обезличена года об освобождении администрации Калиновского сельсовета от административной ответственности по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ромненского района обратился в Ромненский районный суд с протестом на постановление мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку от Дата обезличена года, которым юридическое лицо администрация Калиновского сельсовета было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ и в силу ст. 2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности по малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием. В обосновании протеста прокурор указывает о том, что считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, администрация Калиновского сельсовета не может быть освобождена от ответственности по малозначительности за те нарушения в области безопасности дорожного движения, что были выявленные в ходе проверки работниками Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области. Добровольное устранение администрацией Калиновского сельсовета выявленных нарушений не может являться основанием для признания этих нарушений малозначительными. Просит отменить постановление мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку от Дата обезличена года и направить дело на новое рассмотрение.
Федеральный суд, рассмотрев ходатайство прокурора о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи, восстанавливает его, так как пропущен он был по уважительным причинам. Копия постановления мирового судьи была получена Управлением государственного автодорожного надзора по ... Дата обезличена г., после чего от данного органа поступило обращение прокурору ... с ходатайством опротестования постановления мирового судьи. Первоначально прокурора на постановление мирового судьи был подан в ... суд Дата обезличена г., то есть в течение установленного законом 10-дневный срок обжалования. Протест был направлен мировому судье для выполнения требований постановление по делу об административном правонарушении" target="blank" data-id="20718">ст. 30.2 КоАП РФ о направлении дела с протестом в суд. Однако мировым судьей протест был возвращен прокурору, и в результате этого, прокурор был вынужден Дата обезличена г. вновь подать в ... суд протест на постановление мирового судьи и ходатайство о восстановлении срока обжалования.
Проверив в порядке ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив материалы, выслушав доводы представителя прокуратуры ... ФИО1 и главу Калиновского сельсовета ФИО0, федеральный суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
Судом установлены обстоятельства дела: 20-Дата обезличена года при проведении работниками Управления государственного автодорожного надзора по ... внеплановой проверки администрации Калиновского сельсовета были выявлены нарушения, связанные с перевозкой пассажиров автобусом ГАЗ – 322132 регистрационный номер С 603 ТО, а именно не организовано техническое обслуживание автобусов, не соблюдаются сроки проведения ТО-1 и ТО-2, не организовано проведение необходимых инструктажей по охране труда на автомобильном транспорте. По результатам проверки был составлен Акт Номер обезличен. В отношении юридического лица администрации Калиновского сельсовета был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ. С учетом проведенной администрацией сельсовета работы по устранению недостатков, характер и степень общественной опасности правонарушения, совокупность смягчающих обстоятельств, администрация Калиновского сельсовета была освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Федеральный суд считает, что дело было рассмотрено мировым судьей с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с требованием ст. 30 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, влечет отмену постановления. Мировым судьей принято решение о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения без учета всех значимых обстоятельств по делу, что является нарушением процессуальных требований, установленных ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
Статьей 19.20 ч. 2 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Данная правовая норма является бланкетной, действие которой основывается на содержании специфических правил.
Таким образом, при рассмотрении дела подлежали выяснению обстоятельства о том, какие условий и требования содержаться в специальном разрешении (лицензии) и в чем выразилось их нарушение, какие при этом правовые нормы были нарушены.
Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров перечислены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Кроме того, осталось без внимания то обстоятельство, что в материалах дела отсутствует лицензионная карточка на автобус марки ГАЗ – 322132 регистрационный номер С 603 ТО. Так как лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом была выдана администрации Калиновского сельсовета Дата обезличена года, автобус приобретен согласно паспорту технического средства (ПТС) в 2008 году, а в Акте внеплановой проверки УГАДН по ... указано, что у юридического лица 2 автобуса, но выдана одна лицензионная карточка, то вопрос о выдаче лицензиату лицензионной карточки именно на вышеуказанный автобус, получается остался невыясненным.
Таким образом, мнение мирового судьи о виновности администрации Калиновского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, является преждевременным. Принятие решения мировым судьей без учета вышеуказанных обстоятельств следует признать незаконным и необоснованным, в связи с чем постановление по делу подлежит отмене для возвращения дела на новое рассмотрение.
В то же время суд считает необходимым прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. По смыслу закона, в случае совершения длящегося административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Ромненского районного судебного участка от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ в отношении администрации Калиновского сельсовета – отменить, и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Судья Крисько В.А.