ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 февраля 2010 года с. Ромны
Судья Ромненского районного суда Амурской области Крисько В.А.,
при секретаре Руденок Е.А.,
с участием:
индивидуального предпринимателя Дудки Е.П.,
помощника прокурора Ромненского района Самойленко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Дудки Елены Павловны, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
8 февраля 2010 года в Ромненский районный суд поступил административный материал в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Дудки Е.П. за нарушение требований пожарной безопасности. В ходе рассмотрения дела установлено, что 18 декабря 2009 года прокуратурой Ромненского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя Дудки Е.П., которая имея кафе «Сивка Бурка» в с. Поздеевка, осуществляла деятельность в сфере общественного питания. По результатам проверки 21 декабря 2009 г. прокурором Ромненского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в деятельности ИП Дудки Е.П. выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, предусмотренные пунктами 6, 16, 57 ППБ РФ 01-03, а именно отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; отсутствует план эвакуации людей на случай пожара; не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки; а также требования пункта 7.1 таблицы № 1 НПБ 110-03, так как в кафе отсутствует пожарная сигнализация; кроме того указано, что индивидуальный предприниматель Дудка Е.П. не прошла обучение пожарно-техническому минимуму. Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Дудка Е.П. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Заслушав индивидуального предпринимателя и помощника прокурора, рассмотрев материалы дела, суд считает, что отсутствуют основания для вынесения постановления о назначении административного наказания. По делу необходимо вынести постановление о прекращении производства, так как в связи с тем, что должностными лицами прокуратуры нарушены требования по организации и проведению проверки деятельности индивидуального предпринимателя, отсутствует состав правонарушения.
Нормами КоАП РФ не предусмотрено полномочий у помощника прокурора на составления протокола осмотра принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям помещений, территорий и находящихся там вещей и документам. В силу ст. 27.8 КоАП РФ данный осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. В данной норме закона речь о работниках прокуратуры не идет. Таким образом, протокол осмотра от 18.12.09 составлен помощником прокуратуры в превышении своих полномочий, установленных КоАП РФ.
Кроме того, при рассмотрении вопроса о соблюдении всех требований по организации и проведению проверки при осуществлению государственного контроля (надзора) установлено, что в материалах дела не содержится сведений о наличии законных оснований для проведения проверки деятельности ИП Дудки Е.П., чем нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 820 «О государственном пожарном надзоре» к органам государственного пожарного надзора относятся структурные подразделения МЧС РФ.
В силу ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Помощник прокурора Самойленко А.С. суду пояснил, что такой информации в отношении ИП Дудки Е.П. в прокуратуру не поступало.
Протокол о временном запрете деятельности составлен прокурором в превышении своих полномочий. Являясь мерой обеспечения производства по делу, в силу ст. 27.16 ч. 2 КоАП РФ, временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.
В перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно данной нормы, прокурор не указан. Правила возбуждения дела об административном правонарушении прокурором содержаться в иной норме, а именно в ст. 28.4 КоАП РФ. Полномочия прокурора, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, и они не содержат правомочий на составление протоколов, в том числе о мерах обеспечения. Не содержится данных полномочий и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».
По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в обязательном порядке оформляется Акт проверки. Однако соответствующий Акт проверки кафе «Сивка-Бурка» ИП Дудки Е.П., суду не представлен. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ непредставление Акта проверки относится к грубым нарушениям закона, влекущих недействительность результатов проверки, которое не может являться доказательством нарушения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязательных требований. Также к грубым нарушениям требований Закона относится и отсутствие оснований проведения проверки.
Других доказательств, которые свидетельствовали бы о составе административного правонарушения в деянии индивидуального предпринимателя Дудки Е.П. по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.
В связи с тем, что проверка деятельности ИП Дудки Е.П. проведена с грубым нарушением требований закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в силу ст. 26.2 ч. 3 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, суд прекращает производство по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Дудки Елены Павловны по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Крисько В.А.