Дело № 2-381/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                              

«27» декабря 2011 года                                                                                    с. Романово

        Романовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой О.П.,         

с участием помощника прокурора Романовского района Фадеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района обратился в Романовский районный суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании устранить указанные нарушения. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что Администрацией Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края (далее - Администрация Грано-Маяковского сельсовета) не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты.В связи с бездействием Администрации Грано-Маяковского сельсовета, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом. Просит признать бездействие Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и их проектов незаконным. Обязать Администрацию Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых данным органом в 2011 году: <данные изъяты>. В порядке ст. 206 ГПК РФ установить срок для проведения антикоррупционной экспертизы - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Романовского района Фадеев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация Грано-Маяковского сельсовета Романовского района в судебное заседание своего представителя не направила, в заявлении глава сельсовета просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании устранить указанные нарушения признал в полном объеме, указал в заявлении, что ему разъяснены и понятны последствия признания исковых требований, подтвердил, что признание исковых требований им заявлено добровольно.

        В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

        Изучив представленные материалы, суд принимает признание иска ответчика, считая, что такое признание не противоречит закону, правам и интересам других лиц.

На основании ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об Антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон) основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ органы,        организации,        их        должностные        лица        проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (п.п. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ).

В Администрации Грано-Маяковского сельсовета антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов, принятых в 2011 году, и указанных в приложенном к исковому заявлению списке, не проводилась.

Таким образом, установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования Грано-Маяковский сельсовет Романовского района Алтайского края не исполняется, вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты.

Статьей 3 Федерального закона установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.

Таким образом, в связи с бездействием Администрации Грано-Маяковского сельсовета, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом.

        Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска ответчиком, и в соответствии со ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении требований прокурора Романовского района Алтайского края в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина подлежит зачислению в местный бюджет.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, администрация Грано-Маяковского сельсовета, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

        На основании изложенного руководствуясь ст. ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и их проектов незаконным.

Обязать Администрацию Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых данным органом в 2011 году: <данные изъяты>, в срок - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

        Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы в Романовский районный суд.                                          

          Судья                                                                                                       А.А. Блем