Дело № 2-378/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                              

«27» декабря 2011 года                                                                                    с. Романово

        Романовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой О.П.,         

с участием помощника прокурора Романовского района Фадеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района обратился в Романовский районный суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании устранить указанные нарушения. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что Администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края (далее - Администрация Мормышанского сельсовета) не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Кроме того, Администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы. Таким образом, установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края не исполняется, вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты.Таким образом, в связи с бездействием Администрации Мормышанского сельсовета, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом. Просит признать бездействие Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и их проектов незаконным. Обязать Администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы в Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района. В порядке ст. 206 ГПК РФ установить срок для разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения антикоррупционной экспертизы в Администрации Мормышанского сельсовета - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых данным органом в 2011 году: <данные изъяты>. В порядке ст. 206 ГПК РФ установить срок для проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Романовского района Фадеев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация Мормышанского сельсовета Романовского района в судебное заседание своего представителя не направила, в заявлении глава сельсовета просила о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании устранить указанные нарушения признала в полном объеме, указала в заявлении, что ей разъяснены и понятны последствия признания исковых требований, подтвердила, что признание исковых требований ею заявлено добровольно.

        В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

        Изучив представленные материалы, суд принимает признание иска ответчика, считая, что такое признание не противоречит закону, правам и интересам других лиц.

На основании ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об Антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон) основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ органы,        организации,        их        должностные        лица        проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (п.п. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ).

В Администрации Мормышанского сельсовета антикоррупционная экспертиза в отношении указанных нормативных правовых актов, принятых в 2011 году, не проводилась.

Кроме того, Администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района не разработан и не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края не исполняется, вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты.

Статьей 3 Федерального закона установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.

Таким образом, в связи с бездействием Администрации Мормышанского сельсовета, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом.

        Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска ответчиком, и в соответствии со ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении требований прокурора Романовского района Алтайского края в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина подлежит зачислению в местный бюджет.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, администрация Мормышанского сельсовета, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

        На основании изложенного руководствуясь ст. ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и их проектов незаконным.

Обязать Администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы в Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых данным органом в 2011 году: <данные изъяты>, - в срок три месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

        Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы в Романовский районный суд.                                          

          Судья                                                                                                       А.А. Блем