Дело №12-2/2/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 января 2012 года п. Рогнедино Брянской области Судья Дубровского районного суда Брянской области п. Рогнедино Грищенков А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя Гурьевой О. В. (далее И/П Гурьева О.В.) на постановление Государственного инспектора Рогнединского района по пожарному надзору Осипова А.В. от 17.11.11 года о привлечении её к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20000 руб. 00 коп., Установил: 17 ноября 2011 года Государственным инспектором Рогнединского района по пожарному надзору Осиповым А.В. И/П Гурьева О.В. была привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек. Считая наложение штрафа на нее незаконным, И/П Гурьева О.В. 25 ноября 2011 г. обратилась в суд с жалобой на постановление Государственного инспектора Рогнединского района по пожарному надзору от 17.11.11 года о привлечении её к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20000 руб. 00 коп. в порядке ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ указав, что с момента постановки на учет её парикмахерской как пожароопасного объекта она не была уведомлена заранее о проведении проверки по пожарной безопасности, в распоряжении №91 от 10 октября 2011 года о проведении проверки не указан фактический адрес объекта проверки. Данное распоряжение она получила 10.11.11 г. при этом срок проверки был установлен 15 ноября 2011 г.. С 10 по 17.11.11 г. она установила в парикмахерской противопожарную сигнализацию и приобрела огнетушитель. 17.11.11 года Осипов А.В. вручил ей: акт проверки от 11.11.11 г., но в этот день он в парикмахерской не был, и проверку не производил, так как она ездила за товаром в г. Брянск. Ей вручил уже заполненный протокол об административном правонарушении от 17 ноября 2011 года, что также является грубым нарушением. В судебном заседании представитель И/П Гурьевой О.В.- Гурьев И.И., вину не признал полностью, просит отменить постановление и строго не наказывать, поскольку все нарушения, указанные в жалобе, имели место, а также в парикмахерской на момент проверки уже была установлена противопожарная сигнализация, имелся огнетушитель, инструкция о мерах пожарной безопасности в период проверки была приведена в соответствие. В настоящий момент заключен договор на обучение по пожарно-техническому минимуму и о проверке защитных свойств изоляции электропроводки, помещение оборудовано знаками пожарной безопасности, табличкой вызова пожарной охраны. В парикмахерской работает один человек, в день бывает 2-3 посетителя. Государственный инспектор Рогнединского района по пожарному надзору Осипов А.В. в судебном заседании пояснил, что Гурьеву О.В. о проверке предупредили за шесть дней до проверки. Проверка началась 16.11.11 г., а закончилась 17.11.11 г. В акте проверки №91 указано две даты 17.11.11 г. и 11.11.11 г., правильная дата 17.11.11 г., а дата 11.11.11 г. указана им ошибочно. При проверке парикмахерской были выявлены нарушение правил противопожарной безопасности в виде неправильной инструкции о мерах пожарной безопасности (устранен в ходе проверки), не пройден инструктаж о мерах пожарной безопасности, не проведено техническое обслуживание огнетушителей, помещение не оборудовано знаками пожарной безопасности и табличкой вызова пожарной охраны, не представлены сведения о защитных свойствах изоляции электропроводки, отсутствует журнал учета огнетушителей, помещение не в полной мере обеспечено первичными средствами пожаротушения, части помещений различной функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, создавало ли это угрозу для жизни, здоровья посетителей и персонала, а также угрозу имуществу не установлено. В связи с выявленным нарушением был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены нет. Суд, проверив материалы административного дела, выслушав доводы правонарушителя, допросив свидетеля, приходит к следующему. Во время проверки 17.11.2011 г. было выявлено нарушение правил пожарной безопасности в парикмахерской И/П Гурьевой О.В. расположенной по адресу: <адрес> в виде неправильной инструкции о мерах пожарной безопасности (устранен в ходе проверки), не пройден инструктаж о мерах пожарной безопасности, не проведено техническое обслуживание огнетушителей, помещение не оборудовано знаками пожарной безопасности и табличкой вызова пожарной охраны, не представлены сведения о защитных свойствах изоляции электропроводки, отсутствует журнал учета огнетушителей, помещение не в полной мере обеспечено первичными средствами пожаротушения, части помещений различной функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Согласно п.34 Административного регламента утвержденного ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ от 1 октября 2007 г. N 517 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» о проведении плановой проверки (документарной и выездной) лица, указанные в пункте 6 Административного регламента, уведомляются органом ГПН не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения органа ГПН о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. В случае проведения плановой проверки (документарной и выездной) членов саморегулируемой организации орган ГПН дополнительно уведомляет саморегулируемую организацию в порядке, установленном настоящим пунктом, указывая, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации, в отношении которых проводится плановая проверка. Как указано в п. 6 Административного регламента утвержденного ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ от 1 октября 2007 г. N 517 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» органы ГПН и государственные инспектора по пожарному надзору в соответствии с компетенцией проводят проверки на объектах надзора с учетом критериев и требований, изложенных в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам в отношении: руководителей федеральных органов исполнительной власти; руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; руководителей органов местного самоуправления; собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; юридических лиц; должностных лиц в пределах их компетенции; лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели); граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В силу ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии со ст. 4.1 ч.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено. Действия И/П Гурьевой Государственным инспектором Рогнединского района по пожарному надзору правильно квалифицированы по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ, мера наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек избрана в пределах санкции статьи. В то же время суду не представлено доказательств свидетельствующих о том, что нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами выявленные в парикмахерской И/П Гурьевой О.В., создают угрозу здоровью, жизни работников учреждения, и ее имуществу. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу п.21 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным признать малозначительным совершенное И/П Гурьевой О.В. административное правонарушение, освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление главного Государственного инспектора Рогнединского района по пожарному надзору №144 от 17.11.2011 года о привлечении И/П Гурьевой О. В. к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20000 руб. 00 коп. отменить, и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней через Дубровский районный суд Брянской области п. Рогнедино. Судья Грищенков А.М.