Дело № 12-3/2/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Рогнедино 02 февраля 2012 года Судья Дубровского районного суда Брянской области п. Рогнедино Грищенков А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеева С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Рогнединского района Брянской области от 14 ноября 2011 года о наложении штрафа в размере 2000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рогнединская центральная районная больница» Рогнединского района Брянской области Вихровой Т.А. (далее ГБУЗ Рогнединская ЦРБ Рогнединского района Брянской области), У С Т А Н О В И Л: 28 октября 2011 года начальником отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеевым С.Н. в отношении главного врача ГБУЗ Рогнединская ЦРБ Рогнединского района Брянской области Вихровой Т.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому Вихрова Т.А. не выполнила в установленный срок законное предписание ОНД от 11 февраля 2011 г. № 5/1/1-148. В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрена частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Рогнединского района Брянской области от 14 ноября 2011 года Вихрова Т.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей. В жалобе, поданной в Дубровский районный суд п. Рогнедино Брянской области, начальник отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеев С.Н. просит об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на то, что 11.02.2011года было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 5/1/1-148 временно исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» Вихровой Т.А., со сроком выполнения до 01.10.2011 года. 28.10.2011 года в результате проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что нарушения требований пожарной безопасности главным врачом ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» Вихровой Т.А. выполнены не были, что отражено в акте проверки № 76 от 28.10.2011 года. По результатам проверки в отношении главного врача ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» Вихровой Т.А., был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ от 28.10.2011 года, который в соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ был направлен в Рогнединский судебный участок №50 для принятия решения. 14.11.2011 г. мировым судьёй Рогнединского судебного участка № 50 Брянской области Бабаянцом А.Н. были рассмотрены материалы об административном правонарушении, поступившие из ОНД по Рогнединскому району 28.10.2011 г. в отношении главного врача ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» Вихровой Т.А. по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ вынесено постановление о признании её виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. ОНД по Рогнединскому району с данным постановлением не согласно по следующим основаниям: В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке установленным законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. В соответствии с п. 70 приказа МЧС России от 01 октября 2007 года №517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. В соответствии с требованиями п. 72 приказа МЧС России от 01.10.2007 г. № 517 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», зарегистрированного в Минюсте от 31.10.2007 г. № 10424 (в ред. приказа МЧС России от 22.03.2010 г. № 122) «В случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) лица, в отношении которого проводится проверка, а также иных лиц, находящихся на объекте надзора, образующего состав административного правонарушения по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, по которым уполномочены составлять государственные инспектора по пожарному надзору, ими возбуждается и осуществляется производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях». В соответствии с ч. 13 ст. 19.5, п. 42 ч. 2 ст. 28.3, статьями 23.34, 28.2, 28.5 КоАП РФ Главным государственным инспектором Рогнединского района по пожарному надзору Никитеевым С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении немедленно после выявления совершенного административного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие административных правонарушений. Дело об административных правонарушениях может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст.28 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст.23.34, 28.3 КоАП РФ). В материалах дела об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ должностное лицо главный врач ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» Вихрова Т.А.: 1. Расписалась в протоколе об административном правонарушении о том, что ему разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ; 2. Была оповещена о месте и времени рассмотрения административного дела; 3. Копию протокола по делу об административном правонарушении Вихрова Т.А. получила сразу же после его составления. Вместе с тем, следует учитывать, что указанный административный протокол составленный на должностное лицо - главного врача ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ», основан на требованиях следующих документов: 1. п. 1 ППБ 01-03 Настоящие Правила пожарной безопасности в РФ устанавливают требования пожарной безопасности на территории РФ, обязательные для применения и исполнения… организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами… 2. п. 2 ППБ 01-03 Должностные лица…, нарушившие требования пожарной безопасности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ "Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности" Руководители организаций обязаны: - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 4. ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ " Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности" Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: - лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; - должностные лица в пределах их компетенций. В постановлении мирового судьи судебного участка № 50 Бабаянца А.Н. указано, что в судебном заседании главный врач ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» Вихрова Т.А. свою вину признала полностью, в содеянном раскаялась и пояснила, что вышеуказанное предписание, в котором был установлен срок исправления нарушений до 1 октября 2011 года, она получила, однако не выполнила его в связи с тем, что в Рогнединской ЦРБ идет капитальный ремонт с перепланировкой и полной заменой всех коммуникаций. В судебном заседании было установлено, что предписание №5/1/1-148 от 11 февраля 2011 года было выписано на имя юридического лица Рогнединская ЦРБ и на имя должностного лица главного врача Вихровой Т.А. Протокол №133 об административном правонарушении от 28 октября 2011 года составлен в связи с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности в ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» в отношении гражданки Вихровой Т.А., работающей главным врачом ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ». Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица, в связи с чем мировой судья приходит к выводу о том, что главным государственным инспектором Рогнединского района по пожарному надзору Никитеевым С.Н. к административной ответственности Вихрова Т.А. привлекается не как должностное лицо, что не соответствует материалам дела. Согласно приказа №1 от 01 января 2011 года ответственным за пожарную безопасность в ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» является главный врач Вихрова Т.А. Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ главным врачом ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» Вихровой Т.А. не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих фактов нарушения составления административного протокола. На основании изложенного, просит отменить постановление мирового судьи Рогнединского судебного участка № 50 Брянской области Бабаянца А.Н. в отношении главного врача ГБУЗ «Рогнединская ЦРБ» Вихровой Т.А. и рассмотреть административный материал в соответствии с действующим законодательством РФ. В судебном заседании начальник отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеев С.Н. поддержал доводы жалобы по указанным выше основаниям и просил суд отменить постановление мирового судьи и рассмотреть материал по существу. Главный врач ГБУЗ Рогнединская ЦРБ Рогнединского района Брянской области Вихрова Т.А. в судебном заседании суду пояснила, что в Рогнединской ЦРБ идет капитальный ремонт с перепланировкой и полной заменой всех коммуникаций. Все нарушения будут устранены, так как их устранение входит в производимый ремонт. Постановление мирового судьи считает обоснованным и законным. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему. 11 февраля 2011 г. главным государственным инспектором по пожарному надзору Рогнединского района Никитеевым С.Н. было вынесено предписание № 5/1/1-148, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые вручены главному врачу ГБУЗ Рогнединская ЦРБ Рогнединского района Брянской области Вихровой Т.А. Срок выполнения предписания установлен 01.10.2011г. (л.д.6-10). 28 октября 2011 г. при проверке в ГБУЗ Рогнединская ЦРБ Рогнединского района Брянской области, выявлены нарушения, а именно не выполнено законное требование предписания (л.д.6-7). На основании проверки главным государственным инспектором Рогнединского района по пожарному надзору Никитеевым С.Н. составлен протокол от 28.10.2011г. №133 об административном нарушении в области пожарной безопасности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье. Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Рогнединского района Брянской области от 14 ноября 2011 года Вихрова Т.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей. Согласно ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Жалоба начальника отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеева С.Н. не содержит доводов, опровергающих установленные обстоятельства дела или свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену принятого по делу судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье. При этом ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не предусматривает возможность при пересмотре постановления нижестоящего суда изменять или отменять постановление, в целях усиления административного наказания или иным образом ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление, если потерпевшим по делу не подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Рогнединского района Брянской области от 14 ноября 2011 года о назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ Рогнединская ЦРБ Рогнединского района Брянской области Вихровой Т.А. оставить без изменения, а жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеева С.Н. - без удовлетворения. Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения. Судья Грищенков А.М.