Дело № 12-12/2/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Рогнедино 04 апреля 2012 года Судья Дубровского районного суда Брянской области п. Рогнедино Грищенков А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области С.Н. Никитеева на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Рогнединского района Брянской области от 02 марта 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкова П.В. (далее МО «Тюнинское сельское поселение»), У С Т А Н О В И Л: 13 февраля 2012 года начальником отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области С.Н. Никитеевым в отношении главы сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкова П.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому МО «Тюнинское сельское поселение» в лице законного представителя - главы сельской администрации Рыженкова П.В. не выполнило в установленный срок законное предписание ГПН от 5 марта 2011г. № 10/1/1-25. В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Рогнединского района Брянской области от 2 марта 2012 года глава МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженков П.В. освобожден от административной ответственности с вынесением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкова П.В. прекращено ввиду малозначительности. В жалобе, поданной в Дубровский районный суд Брянской области п. Рогнедино, начальник отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеев С.Н. с постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Рогнединского района Брянской области от 2 марта 2012 года об освобождении главы МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкова П.В. от административной ответственности с вынесением устного замечания не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке установленным законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. В соответствии с п. 70 приказа МЧС России от 01 октября 2007 года №517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. В соответствии с требованиями п. 72 приказа МЧС России от 01.10.2007 г. № 517 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», зарегистрированного в Минюсте от 31.10.2007 г. № 10424 (в ред. приказа МЧС России от 22.03.2010 г. № 122) «В случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) лица, в отношении которого проводится проверка, а также иных лиц, находящихся на объекте надзора, образующего состав административного правонарушения по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, по которым уполномочены составлять государственные инспектора по пожарному надзору, ими возбуждается и осуществляется производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях». В соответствии с ч. 12 ст. 19.5, п. 42 ч. 2 ст. 28.3, статьями 23.34, 28.2, 28.5 КоАП РФ Главным государственным инспектором по пожарному надзору Никитеевым С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении немедленно после выявления совершенного административного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие административных правонарушений. Дело об административных правонарушениях может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст.28 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст.23.34, 28.3 КоАП РФ). Нарушения правил пожарной безопасности (далее - ППБ) и иных нормативных документов в области пожарной безопасности отражены в акте проверки № 21 от 13 феврале 2012 года. В материалах дела об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ глава сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженков П.В.: 1.Расписался в протоколе об административном правонарушении о том, что ему разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1,25.4 КоАП РФ; 2.Был оповещен о месте и времени рассмотрения административного дела; 3.Копию протокола по делу об административном правонарушении Рыженков П.В. получил сразу после его составления. Вместе с тем, следует учитывать, что указанный административный протокол составленный на должностное лицо - главу сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение», основан на требованиях следующих документов: 1. п. 1 ППБ 01-03 Настоящие Правила пожарной безопасности в РФ устанавливают требования пожарной безопасности на территории РФ, обязательные для применения и исполнения… организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами… 2. п. 2 ППБ 01-03 Должностные лица…, нарушившие требования пожарной безопасности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ "Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности" Руководители организаций обязаны: - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 4. ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ " Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности" Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: - лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; - должностные лица в пределах их компетенций. В соответствии с ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если это лицо его совершившее сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), либо относилось к нарушениям безразлично, как видно из предписания от 05 марта 2011 года №10/1/1-25, на протяжении ряда лет руководством не принималось достаточных мер для устранения выявленных ранее нарушении ППБ. В соответствии с частью 9 и п. 10 ч. 9 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзор» осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: п. 8 - государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору. В постановлении мирового судьи судебного участка № 50 Бабаянца А.Н. указано, что глава сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженков П.В. принимал все возможные меры по устранению выявленных нарушений, однако часть указанных нарушений устранить невозможно ввиду отсутствия денежных средств. Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 ПоАП РФ должностным лицом Рыженковым П.В. не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих факт отсутствия у МО «Тюнинское сельское поселение» денежных средств и возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, выполнения отдельных противопожарных мероприятий как в течении года, так и в предыдущих годах, а также оценить достаточность выделяемого финансирования для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Правонарушение вмененное главе сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкову П.В. является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Из материалов дела усматривается, что глава сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженков П.В. допустил нарушение требований пожарной безопасности, закреплённых в указанных нормативных актах. На основании изложенного, просит отменить постановление мирового судьи Рогнединского судебного участка № 50 Брянской области Бабаянца А.Н. в отношении главы сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкова П.В. и рассмотреть административный материал в соответствии с действующим законодательством РФ. В судебном заседании начальник отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеев С.Н. поддержал доводы жалобы по указанным выше основаниям и просил суд отменить постановление мирового судьи и рассмотреть материал по существу. Глава сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженков П.В. в судебном заседании суду пояснил, что денежные средства администрация Рогнединского района в необходимом объеме не выделяла. После получения предписаний он в письменной форме поставил в известность администрацию района о необходимости выделения денежных средств, для устранения выявленных недостатков. Бюджет поселения датируется на 75%. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, представленные материалы, прихожу к следующему. Согласно материалам дела ОГПН по Рогнединскому району выдано предписание от 5.03.2011г. №10/1/1-25 юридическому лицу - главе сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкову П.В. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок выполнения предписания установлен 01.02.2012г. (л.д. 6). На основании предписания начальником отделения - главным государственным инспектором Рогнединского района по пожарному надзору Никитеевым С.Н. составлен протокол от 13.02.2012г. № 5 об административном нарушении в области пожарной безопасности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.5). Вина главы администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкова П.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, и никем не оспариваются. В то же время суду не представлены доказательства, что невыполнение отдельных пунктов предписания: в населенных пунктах с. Тюнино, п. Большевик, д. Нечаево, д. Русаново, д. Рясник, д. Труновка, д. Щепет, с. Хариново, д. Литвиново, д. Прилепы не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем в полном объеме, в населенных пунктах с. Тюнино, п. Большевик, д. Нечаево, д. Русаново, д. Рясник, д. Труновка, д. Щепет, с. Хариново, д. Литвиново, д. Прилепы не созданы условия в целях пожаротушения для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (не оборудованы подъезды с площадками с твердым покрытием), в населенных пунктах с. Тюнино, п. Большевик, д. Нечаево, д. Русаново, д. Рясник, д. Труновка, д. Щепет, с. Хариново, д. Литвиново, д. Прилепы для целей пожаротушения не обеспечены переносной пожарной мотопомпой, водонапорные башни в с. Тюнино, с. Хариново не оборудованы приспособлением для забора воды пожарной техникой, не реализованы полномочия по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования в полном объеме, не разработаны мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности (не предусмотрены в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий), не обеспечено время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в д. Большевик и в д. Щепет, не приняты меры по локализации пожара, спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, территории населенных пунктов и организаций в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам своевременно не очищены от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы, помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не выполнен монтаж электрооборудования в соответствии с требованиями, не отремонтирован дымоход котла и не обеспечено установленной нормами противопожарной разделкой и отступкой от горючих конструкций в стояке отопительного котла, помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в помещениях на окнах не демонтированы глухие металлические решетки, электрощиты в электрощитовой не установлены на не горючее основание, в коридоре перепады высоты уровня пола не оборудованы пандусами, здание не оборудовано молнеезащитой, создают угрозу здоровью и жизни работников сельской администрации, ее имуществу. Таким образом, мировым судьёй с учетом обстоятельств дела обоснованно установлено, что правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Жалоба начальника отделения НД по Рогнединскому району не содержит доводов, опровергающих установленные обстоятельства дела или свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену принятого по делу судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье. При этом п. «2» ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не предусматривает возможность при пересмотре постановления нижестоящего суда изменять или отменять постановление, в целях усиления административного наказания или иным образом ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление. Поскольку при рассмотрении дела, а именно в связи с характером совершенного правонарушения, роли главы сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкова П.В., отсутствием наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья обоснованно пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, то постановление о прекращении производства по делу является правомерным, а жалоба, подлежащей оставлению без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Рогнединского района Брянской области от 2 марта 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы сельской администрации МО «Тюнинское сельское поселение» Рыженкова П.В. оставить без изменения, а жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Рогнединскому району ГУ МЧС России по Брянской области Никитеева С.Н. - без удовлетворения. Судья Грищенков А.М.