Иск об обеспечении надлежащего состояния ГТС.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2010 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края об обеспечении надлежащего состояния ГТС

У С Т А Н О В И Л:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края, в котором уточнив свои требования. просит в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края организовать и осуществить следующие мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Кучук у с. Центральное Родинского района Алтайского края, состоящего из земляной насыпной плотины, паводкового водосброса автоматического действия совмещенного с донным водоспуском ( 2 стальные трубы), длиною сооружений напорного фронта 150м., напором 8м., обьемом 0,77 млн. куб.м., максимальной глубиной 8м., площадью 31 га:

Произвести ремонт концевой части паводкового водосброса и тела плотины в районе паводкового водосброса;

Произвести крепление откосов плотины на разрушенных участках;

Очистить откосы плотины от древесно – кустарниковой растительности;

Организовать мониторинг за состоянием ГТС;

Возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность оказать содействие Аминистрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края в организации и осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Кучук у с. Центральное Родинского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил акт проверки Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края о наличии на территории Родинского района бесхозяйного опасного гидротехнического сооружения на реке Кучук у с. Центральное Родинского района Алтайского края. Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что на момент проверки произошла просадка гребня плотины, наблюдается разрушение ее верхового и низового откосов, разрушена концевая часть паводкового водосбора, откосы плотины заросли древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам обследования сделан вывод, что ГТС неработоспособное (аварийное). В случае разрушения ГТС возможно подтопление сел Вознесенка, Каяушка, Степной Кучук, а также нарушение сообщения между с.Центральное и районным центром – с.Родино. Гидротехническое сооружение на реке Кучук у с. Центральное Родинского района Алтайского края не является краевой, федеральной собственностью, а также не находится в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Непринятие органами местного самоуправления мер по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС нарушает интересы Российской Федерации и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании заместитель прокурора Мошляк О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края глава Администрации Центрального сельсовет Родинского района Алтайского края Гузик И.И. исковые требования не признал пояснив, что гидротехнического сооружения на реке Кучук у с. Центральное Родинского района Алтайского края на балансе сельсовета не состоит является бесхозяйным, денежных средств для проведения ремонта у сельсовета нет.

Представитель ответчика - Администрация Родинского района Алтайского края Новокрещенова Ю.А. исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что гидротехническое сооружение находится на реке Кучук у с.Центральное, река Кучук относится к водному объекту, следовательно, в соответствии со ст.8 Водного кодекса РФ относится к собственности Российской Федерации, поэтому средства в бюджете района на эти цели не предусмотрены.

Представитель третьего лица - Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в предоставленном в суд отзыве, указал, что по результатам обследования, указанным в акте от 29.07.2010 № 9, дана оценка проявления возможных аварий в случае разрушения ГТС (возможно подтопление сел Вознесенка, Каяушка, Степной Кучук, а также нарушение сообщения между с.Центральное и районным центром), а также зафиксирован вывод об аварийном состоянии ГТС и его опасности, исковые требования поддерживает в полном объеме, просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель Третьего лица – Южно-Сибирское управление Ростехнадзора в судебное заседании е не явился о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил дело слушанием отложить не просил, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные права закреплены в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Судом установлено, что в границах территории муниципального образования Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края, находится бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на реке Кучук у с.Центральное Родинского района Алтайского края, состоящее из земляной насыпной плотины, паводкового водосброса автоматического действия совмещенного с донным водоспуском ( 2 стальные трубы), длиною сооружений напорного фронта 150м., напором 8м., объемом 0,77 млн. куб.м., максимальной глубиной 8м., площадью 31 га.

То обстоятельство, что ГТС находится в границах м.о. Центральный сельсовет Родинского района и что наблюдение за данным объектом осуществляет Администрация Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, подтверждается информацией Администрации Родинского района Алтайского края исх. № 1000 от 02.09.2010 г.(л.д.18).

Согласно сообщения с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о действующих правах на гидротехническое сооружение на реке Кучук у с.Центральное Родинского района Алтайского края отсутствуют.(л.д.15).

На момент обследования ГТС Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, на 29 июля 2010 года, были обнаружены следующие дефекты: на момент проверки произошла просадка гребня плотины, наблюдается разрушение ее верхового и низового откосов, разрушена концевая часть паводкового водосбора, откосы плотины заросли древесно-кустарниковой растительностью. По результатам обследования сделан вывод, что ГТС неработоспособное (аварийное). В случае разрушения ГТС возможно подтопление сел Вознесенка, Каяушка, Степной Кучук, а также нарушение сообщения между с.Центральное и районным центром – с.Родино. Рекомендовано Центральному сельсовету: произвести ремонт концевой части паводкового водосброса и тела плотины в районе паводкового водосброса; произвести крепление откосов плотины на разрушенных участках; очистить откосы плотины от древесно – кустарниковой растительности; организовать мониторинг за состоянием ГТС.(л.д.11 -14).

В силу положений ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Согласно пунктов 1, 2, 3 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 7 ФЗ от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Согласно пунктов 8, 26, 31 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселении относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Согласно пунктов 5, 19, 20 части второй статьи ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

В силу п. п. «г», «е», «з», п.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления должны заблаговременно проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. ( ст. 7 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ").

Ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации по безопасной эксплуатации ГТС.

Поскольку ГТС находится в границах территории м.о. Центральный сельсовет, собственника не имеет, а Администрация Центрального сельсовета мер к постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества в соответствующих регистрирующих органах и мер необходимых для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации не предпринимает, организацию, ответственную за эксплуатацию плотины не определила, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации м.о. Центральный сельсовет может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в виде затопления сел Вознесенка, Каяушка, Степной Кучук, а также нарушение сообщения между с.Центральное и районным центром – с.Родино, а соответственно возникает и угроза жизни и здоровью граждан, а также значительных материальных потерь и нарушений условий жизнедеятельности людей.

Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края находится на территории Родинского района Алтайского края.

В силу п.7 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения.

В иске прокурор просил возложить на Администрацию района обязанность оказать содействие в осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, перечень данных мероприятий судом установлен. Избранный прокурором способ защиты права закону не противоречит.

При таких обстоятельствах требования прокурора, заявленные к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края, об обязании ответчиков организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Кучук у с. Центральное Родинского района Алтайского края, в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, суд расценивает как законные и обоснованные - направленные на охрану жизни, здоровья и интересов граждан неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края организовать и осуществить следующие мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Кучук у с. Центральное Родинского района Алтайского края, состоящего из земляной насыпной плотины, паводкового водосброса автоматического действия совмещенного с донным водоспуском ( 2 стальные трубы), длиною сооружений напорного фронта 150м., напором 8м., обьемом 0,77 млн. куб.м., максимальной глубиной 8м., площадью 31 га:

Произвести ремонт концевой части паводкового водосброса и тела плотины в районе паводкового водосброса;

Произвести крепление откосов плотины на разрушенных участках;

Очистить откосы плотины от древесно – кустарниковой растительности;

Организовать мониторинг за состоянием ГТС;

Возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность оказать содействие администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края в организации и осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Кучук у с. Центральное Родинского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2010 года.