Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2010 года. с.Родино
Родинский районный суд в составе: председательствующего Круглова В.В.
с участием заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А.,
при секретаре Угненко Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района в интересах Кулишенко И.Л. к ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» г. Барнаул и филиалу №1 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» г.Барнаул о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд в интересах Кулишенко И.Л. с вышеуказанным заявлением, в котором указал, что в прокуратуру Родинского района поступило обращение Кулишенко И.Л. о не предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. В результате проведенной проверки установлено, что Кулишенко И.Л. является инвалидом третьей группы, в связи с чем, в силу требований ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи», имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 02.02.2009 года истец обратился в Филиал № 1 ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с заявлением на предоставление направления в санаторно-курортное учреждение, но до настоящего времени путевкой не обеспечен. Не обеспечение истца путевкой в 2009 году произошло по причинам, от него не зависящим, в том числе и вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ. Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Кулишенко И.Л. является инвалидом третьей группы, по состоянию здоровья объективно нуждается в санаторно-курортном лечении, что подтверждается также индивидуальной программой реабилитации инвалида. Прокурор Родинского района просит суд обязать ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» предоставить Кулишенко И.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета.
В качестве основания его обращения в суд с иском в защиту интересов Кулишенко И.Л. прокурор Родинского района указал, что на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
В судебном заседании истец Кулишенко И.Л. на удовлетворении заявленных требований настаивал. В обоснование своих доводов сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований в интересах Кулишенко И.Л. настаивала. В обоснование своих требований привела доводы, аналогичные тем, что указанны в исковом заявлении.
Представитель ответчика - филиала №1 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» г.Барнаул в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил. С ходатайством об отложении судебного разбирательства в суд не обращался. При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд полагает настоящее гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.
Представитель ответчика - ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого уведомлен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве на исковое заявление указал:
1. С ДД.ММ.ГГГГ Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами осуществляет отдельные федеральные полномочия в части обеспечения отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение.
Для осуществления этих целей Фонду социального страхования Российской Федерации ежегодно из федерального бюджета перечисляются средства, установленные федеральным законом о федеральном бюджете РФ на соответствующий календарный год.
Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 года № 4677-ВС «Разъяснения о правах граждан — получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.
Таким образом, расходы связанные с предоставлением путевок на санаторно-курортное лечение гражданам — получателям социальных услуг осуществляются за счет средств федерального бюджета.
В Федеральном законе № 216-ФЗ от 25.11.2008 г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.
Таким образом, обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению гражданам - получателям социальных услуг путёвок на санаторно-курортное лечение ограничиваются объемом средств бюджетного финансирования.
Верховный Суд Российской Федерации в решении № ГКПИ06-1232 от 25 октября 2006 года, определении № КАС06-494 от 16 января 2007 года установил, что организация предоставления путевок возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации, который осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в пределах средств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Иными словами, Верховный Суд Российской Федерации принял во внимание то, что обязательства Фонда и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.
Размер бюджетных денежных средств, выделяемых для оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.
На указанные цели Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год из федерального бюджета были выделены средства в сумме 136737748,91 руб. Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и выдано 8089 санаторно-курортных путевок, в то время, как количество поданных в отделение Фонда в 2009 году заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок составило 13332.
Таким образом, объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2009 году.
Учитывая вышеизложенное, доводы прокурора Родинского района Алтайского края о том, что право гражданина на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренным на финансирование набора социальных услуг, не основан на действующем законодательстве в сфере государственной социальной помощи и противоречит правоприменительной практике Верховного Суда РФ.
При данных обстоятельствах Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по данному делу.
2. Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения.
В целях обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом, обеспечение граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на оплату стоимости путевок.
В 2009 году имелась очередность среди граждан льготной категории на получение санаторно-курортного лечения. При этом многие из них ожидали получения путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям за предыдущие годы.
Обеспечить Кулишенко И.Л. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2009 году, согласно поданному в филиал № 1 регионального отделения 02 февраля 2009 года заявления до окончания календарного года не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
Таким образом, из-за отсутствия в федеральном бюджете средств, достаточных для исполнения Федерального закона «О государственной социальной помощи» у Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации отсутствовала возможность обеспечить всех нуждающихся в 2009 году путевками на санаторно-курортное лечение, что свидетельствует об отсутствии вины регионального отделения в не предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение на основании заявления от 02.02.2009г.
На основании изложенного просит суд отказать прокурору Родинского района Алтайского края в удовлетворении требований к Государственному учреждению — Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить Кулишенко Ивану Леонтьевичу путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год в полном объеме.
Суд, выслушав объяснение истца Кулишенко И.Л., заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А., исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.
В судебном заседании было установлено, что Кулишенко И.Л. является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается имеющимся в материалах дела справкой МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ. Инвалидность установлена бессрочно (л.д. 16).
02 февраля 2009 года истец обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости (л.д. 21).
Из уведомления филиала № 31 ФСС РФ ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ на л.д. 7 следует, что заявление о предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение зарегистрировано в филиале № 1 регионального отделения 02 февраля 2009 года за №. О дне получения путевки и дате заезда в санаторий Вы будете извещены дополнительно. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в 2009 году Кулишенко И.Л. предоставлена не была.
При этом, в качестве причины не предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ответчик указывает на отсутствие финансирования.
Данные выводы ответчика являются ошибочными исходя из следующего.
Согласно ст.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров категориям лиц, определенных в Федеральном законе.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Таким образом, данный закон закрепляет право определенной категории граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение санаторно-курортной путевки при наличии определенных обстоятельств (медицинских показаний, отказа от денежной компенсации и др.). Однако закон не устанавливает ограничений при равном праве граждан на получение путевки, по которым одним гражданам путевка выдается, а другим может быть отказано в ее предоставлении, тем более закон не предусматривает в качестве такого основания как недостаточное финансирование.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ в ст.6.1 предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и инвалидам.
Как уже указывалось ранее, истцу Кулишенко И.Л. установлена бессрочно инвалидность <данные изъяты>.
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
Согласно ч.2 ст. 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
При этом граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04 (пункт 3.6 Порядка).
В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Поскольку Кулишенко И.Л. до 01 декабря 2009 года обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему справку о нуждаемости в таком лечении, то у него возникло право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году.
Данное обстоятельство ответчиком в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается списком льготной категории граждан по Родинскому району имеющих право на получение государственной социальной помощи на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение представленным в судебное заседание ответчиком, согласно которого истец Кулишенко И.Л. включен в данный список, дата подачи заявки 02.02.2009 года.
Доводы ответчика - ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» об ограниченном объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета суд находит несостоятельными, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых фонду из федерального бюджета. Также Законом не ограничено право граждан на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 Закона «О государственной социальной помощи».
При таких обстоятельствах у ответчиков не имелось оснований для отказа Кулишенко И.Л. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год, а потому требования прокурора Родинского района Алтайского края, заявленные в интересах Кулишенко И.Л. о возложении на ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» обязанности по предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Родинского района в интересах Кулишенко И.Л. к ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» г. Барнаул и филиалу №1 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» г.Барнаул о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
Обязать ГУ Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ предоставить Кулишенко И.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета.
Данное решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий В.В. Круглов