РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 декабря 2010 года с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Слоновой Е.А.,
при секретаре Роменской Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Митиной Р.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Родинскому району, Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Родинском районе о взыскании недоначисленной ежемесячной денежной выплаты и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Митина Р.И. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, вследствие чего подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В 2008 году она обратилась в Управление социальной защиты населения по Родинскому району с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Заявление с необходимыми документами, в том числе со справкой о проживании в <адрес>, были направлены в МЧС России, однако удостоверение не было выдано, поэтому она обратилась в суд с соответствующим иском. После вынесения судом решения удостоверение ей было выдано по истечении пяти месяцев. Бездействием МЧС России ей причинен моральный вред, поскольку она была вынуждена неоднократно обращаться в Управление социальной защиты населения по Родинскому району, в Главалтайсоцзащиту, она страдает множеством заболеваний. Причиненный ей моральный вред оценивает в 3000 рублей. Единовременная денежная выплата начислена ей ГУ УПФ РФ в Родинском районе с ДД.ММ.ГГГГ, после выдачи удостоверения, тогда как указанная выплата должна была быть назначена ей со дня подачи заявления с необходимыми документами в Управление социальной защиты населения по Родинскому району, либо со дня поступления указанных документов в МЧС России. Сумма единовременных денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 9525 рублей. Истица Митина Р.И. просила суд взыскать с ГУ УПФ РФ в Родинском районе недоначисленную ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п. 2 ст. 4.1 ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 9525 рублей, взыскать с МЧС России и ГУ УПФ РФ в Родинском районе компенсацию морального вреда вследствие длительной невыдачи ей удостоверения и необоснованного назначения единовременной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Митина Р.И. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также уточнила свои исковые требования, просила взыскать компенсацию морального вреда в сумме 3000 рублей только с МЧС России, поскольку моральный вред причинен ей вследствие незаконного бездействия ответчика.
Представители ответчиков Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, поэтому данное дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Родинском районе Кирик Т.В. иск Митиной Р.И. не признала и пояснила, что ежемесячная денежная выплата гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, назначается и выплачивается со дня обращения за указанной выплатой, но не ранее возникновения права на нее. Митина Р.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в Родинском районе с заявлением о назначении единовременной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты выплата ей назначена и выплачивается. Ранее Митина Р.И. в ГУ УПФ РФ в Родинском районе с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты не обращалась.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Родинскому району Лобода Н.В. иск Митиной Р.И. не признала и пояснила, что Митина Р.И. обращалась ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной защиты населения по Родинскому району с заявлением о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Заявление Митиной Р.И. с необходимыми документами было направлено в Главалтайсоцзащиту также ДД.ММ.ГГГГ, о чем Митина Р.И. была уведомлена. Повторно Митина Р.И. с таким же заявлением обратилась после вынесения судом решения ДД.ММ.ГГГГ, заявление Митиной Р.И. и решение Родинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ также были направлены в Главалтайсоцзащиту.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Согласно п. 5 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, действовавших на период обращения Митиной Р.И., выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца, с учетом выявленного Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О его конституционно-правого смысла … установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Населенный пункт <адрес> включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р (с изменениями от 08.02.2002 г. № 156-р) Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр), но не болеее 25 сЗв (бэр).
Материалами дела подтверждено обращение истицы в орган социальной защиты населения - ГУ «Главалтайсоцзащита», которым выполнены обязательства по оформлению прав истца на получение мер социальной поддержки по указанному выше закону с направление заявления истцом о выдаче удостоверения установленного образца. Сведения об истице Митиной Р.И. внесены в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 1043к, который 22 сентября 2008 года был направлен в МЧС РФ вместе с копиями документов истца, л.д. 56.
Факт воздействия радиации на Митину Р.И. являлся спорным и был установлен решением Родинского районного суда от 7 мая 2010 (л.д. 39-43), которым она признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Суд обязал МЧС России выдать истцу удостоверение единого образца, дающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Однако факт воздействия на Митину Р.И. радиационного воздействия являлся спорным и был установлен решением суда, в связи с чем у МЧС РФ не имелось обязанности по выдаче такого удостоверения ранее.
Поэтому удостоверение было выдано Митиной Р.И. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), после вынесения решения 7 мая 2010 года, которое вступило в законную силу 18 мая 2010 года.
Признание гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в данном случае является основанием для получения права на соответствующие социальный выплаты, но реализация этого права имеет обязательный заявительный характер.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004. № 294 утвержден «Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ», который регулирует порядок назначения ЕДВ, а п.8 и п.14 которого устанавливают обязательную подачу гражданами заявлений о назначении соответствующей выплаты и возможность ее назначения лишь с момента подачи указанных заявлений.
Наступление ответственности согласно ст. 1069 ГК РФ обусловлено наличием виновных действий органа государственной власти, причинивших вред, а также прямой причинной связи между указанными действиями (бездействием) и наступившим вредом.
Меры социальной поддержки предоставляются с момента предъявления гражданином удостоверения единого образца (ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ).
В соответствии с действующим законодательством полномочиями по выплате ежемесячных денежных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне наделены органы Пенсионного фонда РФ по месту жительства указанных лиц.
Митина Р.И. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Родинском районе с заявлением о назначении ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-47), предоставив удостоверение (л.д.48) и с этого времени ей была назначена выплата ЕДВ, что подтверждается копией решения ГУ УПФР в Родинском районе (л.д.49).
Днём обращения за ЕДВ считается день приёма территориальным органом Пенсионного фонда заявления со всеми необходимыми документами.
Митина Р.И. не представила доказательств того, что она обращалась с таким заявлением до получения удостоверения. Таким образом, при отсутствии заявления не было оснований для назначения указанных в иске выплат. Процедура получения мер социальной поддержки носит заявительный характер, то есть не может касаться периода времени, предшествующего обращению с заявлением, как утверждает истица.
Поэтому прямая причинная связь между невыдачей МЧС РФ удостоверения и неполучением выплат отсутствует, то есть не установлено одно из условий наступления ответственности, необходимое для применения ст. 1069 ГК РФ.
Кроме того, одним из требований истицы Митиной Р.И. является требование о компенсации морального вреда, причиненного ей невыдачей ответчиком МЧС РФ удостоверения, дающего истице право на получение мер социальной поддержки.
В соответствии с ч.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Из содержания ч.1 ст.150 ГК РФ следует, что неимущественными, не материальными правами признаются жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и др.
В данном случае требование истицы Митиной Р.И. основано на нарушении ответчиком ее материальных прав, и поэтому оснований для компенсации морального вреда не имеется.
Митина Р.И. указала, что она страдает рядом заболеваний, (л.д.44). Однако каких-либо доказательств того, что эти заболевания находятся в причинной связи с невыдачей ей удостоверения, либо радиационным воздействием на нее вследствие ядерных испытаний, суду не представлено.
Таким образом, исковые требования Митиной Р.И. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Митиной Р.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Слонова Е.А.