Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2011 года с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,
с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,
при секретаре Крючковой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Родинская ЦРБ» о признании незаконным бездействия в области предупреждения чрезвычайных ситуаций,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МУЗ «Родинская ЦРБ», в котором просит в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций признать незаконным бездействие МУЗ «Родинская ЦРБ» по не принятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций, обязать МУЗ «Родинская ЦРБ» очистить от снега крышу здания стационара МУЗ «Родинская ЦРБ», расположенного по <адрес>, а также тротуары и прилегающую к данному зданию территорию от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать тротуары и указанную территорию песком.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой Родинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при обеспечении благоустройства населенных пунктов Родинского района, по результатам которой установлено следующее. МУЗ «Родинская ЦРБ» не проведена работа по очистке от снега крыши здания стационара МУЗ «Родинская ЦРБ», расположенного по <адрес>, а также тротуаров и прилегающей к данному зданию территории от снега и обледенелого наката под скребок, что подтверждается актом проверки заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., проведенной с участием корреспондента районной газеты «Дело Октября» П. от 09.02.2011г.
В судебном заседании заместитель прокурора Мошляк О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика – МУЗ «Родинская ЦРБ» Поляков В.А. исковые требования признал в полном объеме.
Третье лицо – Администрация Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края представителя в судебное заседание не направило, уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщило, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (далее – Закон) безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы определяются указанным Законом как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Согласно ст. 3 Закона угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В соответствии со ст. 8 Закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются, в первую очередь, выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях (ст. 9 Закона).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуации – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Главной целью Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (статья 3).
Согласно ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
Так, согласно п. 1 Правил благоустройства, санитарного состояния населенных пунктов Родинского района, утвержденных решением Родинского районного Совета депутатов от 29.07.2005г. № 123, качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий, парков и скверов, содержание их в образцовой чистоте является непосредственной обязанностью всех домовладельцев, предприятий, учреждений, организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм. (л.д.12-15).
На основании п. 3 указанных Правил очистка, уборка, вывозка мусора, снега и содержание в надлежащем порядке улиц, дорог, подходов и подъездных путей к промышленным предприятиям, организациям, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам является обязанностью этих предприятий и организаций.
Пунктами 22, 24-27 Правил предусмотрено, что уборка поселковых территорий в осенне-зимний период устанавливается с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывозку мусора, снега и льда, грязи и посыпку улиц песком с примесью хлоридов.
Посыпку песком с примесью хлоридов следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда. В первую очередь при гололеде посыпаются спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы; тротуары должны посыпаться в первую очередь сухим песком без хлоридов.
Очистка от снега крыш и удаление сосулек возлагается на владельцев строений и должны производиться с соблюдением мер предосторожности (выделение дежурных, ограждение тротуаров). Снег, сброшенный с крыш, должен немедленно скучиваться и вывозиться владельцами строений.
На проездах, убираемых дорожно-эксплуатационными участками, снег должен сбрасываться с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладываться в общий с ними вал. Вывоз снега с крыш на этих проездах возлагается на дорожно-эксплуатационные участки за счет владельцев зданий.
Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться песком до 8 часов утра.
Ручная уборка тротуаров, рыночных площадей, проезжей части дорог от снега, льда, своевременная расчистка проходов для пешеходов в снежных валах, на перекрестках, остановках общественного транспорта производится силами и средствами предприятий, организаций, домовладельцев, указанных в п.1 настоящих Правил.
Аналогичные требования по благоустройству в населенных пунктах муниципального образования «Родинский сельсовет» предусмотрены п.п. 1, 2, 3, 18, 19, 20 Правил благоустройства муниципального поселения с. Родино, утвержденными решением Родинского сельского Совета депутатов от 06.12.2010 № 27.(л.д.16-19).
В нарушение вышеназванных требований законодательств и Правил благоустройства МУЗ «Родинская ЦРБ» не проведена работа по очистке от снега крыши здания стационара МУЗ «Родинская ЦРБ», расположенного по <адрес>, а также тротуаров и прилегающей к данному зданию территории от снега и обледенелого наката под скребок, что подтверждается актом проверки заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., проведенной с участием корреспондента районной газеты «Дело Октября» П. от 09.02.2011г.
Таким образом, непринятие МУЗ «Родинская ЦРБ» указанных мер, создает угрозу нарушения прав граждан на безопасность, в том числе, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.
Избранный прокурором способ защиты права закону не противоречит.
При таких обстоятельствах требования прокурора, заявленные к МУЗ «Родинская ЦРБ», о признании незаконным бездействие МУЗ «Родинская ЦРБ» по не принятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций, обязании МУЗ «Родинская ЦРБ» очистить от снега крышу здания стационара МУЗ «Родинская ЦРБ», расположенного по <адрес>, а также тротуары и прилегающую к данному зданию территорию от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать тротуары и указанную территорию песком в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, суд расценивает как законные и обоснованные - направленные на охрану жизни, здоровья и интересов граждан неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Родинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУЗ «Родинская ЦРБ» по не принятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Обязать МУЗ «Родинская ЦРБ» очистить от снега крышу здания стационара МУЗ «Родинская ЦРБ», расположенного по <адрес>, а также тротуары и прилегающую к данному зданию территорию от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать тротуары и указанную территорию песком.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Г.В.Ожогина