РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 года с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Слоновой Е.А.,
с участием прокурора Мосина В.Я.,
при секретаре Роменской Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия в области предупреждения чрезвычайных ситуаций,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района обратился в суд с иском к Администрации Родинского района Алтайского края, в котором указал, что Прокуратурой Родинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при обеспечении благоустройства населенных пунктов Родинского района. В нарушение требований законодательства Администрацией Родинского района не приняты меры по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно не проведена работа по очистке от снега крыши здания Администрации Родинского района, расположенного по <адрес>, а также тротуаров и прилегающей к данному зданию территории от снега и обледенелого наката под скребок. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Родинского района по непринятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций; обязать Администрацию Родинского района очистить от снега крышу здания Администрации Родинского района, расположенного по <адрес>, а также тротуары и прилегающую к данному зданию территорию от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать тротуар и указанную территорию песком.
В судебном заседании прокурор Мосин В.Я. на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В связи с устранением нарушений в части уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Родинского района по непринятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций; обязать Администрацию Родинского района очистить от снега крышу здания Администрации Родинского района.
Представитель ответчика Администрации Родинского района Новокрещинова Ю.А. уточненные исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что указанные прокурором нарушения требований законодательства не устранены, в настоящее время Администрацией Родинского района не проведены работы по очистке от снега крыши здания Администрации Родинского района. Представитель ответчика объяснила невыполнение предусмотренных законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций отсутствием денежных средств в бюджете муниципального района. Кроме того, Новокрещинова Ю.А. пояснила, что очистка крыши от снега не произведена в связи с отсутствием технической возможности, поскольку покрытие крыши оцинкованное и не приспособлено для закрепления на нем рабочего для проведения работ по очистке, что создает угрозу его жизни и здоровью, в связи с чем считает, что для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций достаточно установления ленточного ограждения по периметру здания.
Представитель третьего лица Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующее.
В статье ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (далее – Закон) безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы определяются указанным Законом как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Согласно ст. 3 Закона угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В соответствии со ст. 8 Закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются, в первую очередь, выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях (ст. 9 Закона).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуации – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Главной целью Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (статья 3).
Согласно ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
Согласно п. 1 Правил благоустройства, санитарного состояния населенных пунктов Родинского района, утвержденных решением Родинского районного Совета депутатов от 29.07.2005 г. № 123, качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий, парков и скверов, содержание их в образцовой чистоте является непосредственной обязанностью всех домовладельцев, предприятий, учреждений, организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм.
На основании п. 3 указанных Правил очистка, уборка, вывозка мусора, снега и содержание в надлежащем порядке улиц, дорог, подходов и подъездных путей к промышленным предприятиям, организациям, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам является обязанностью этих предприятий и организаций.
Пунктами 22, 24-27 Правил предусмотрено, что уборка поселковых территорий в осенне-зимний период устанавливается с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывозку мусора, снега и льда, грязи и посыпку улиц песком с примесью хлоридов.
Очистка от снега крыш и удаление сосулек возлагается на владельцев строений и должны производиться с соблюдением мер предосторожности (выделение дежурных, ограждение тротуаров). Снег, сброшенный с крыш, должен немедленно скучиваться и вывозиться владельцами строений.
На проездах, убираемых дорожно-эксплуатационными участками, снег должен сбрасываться с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладываться в общий с ними вал. Вывоз снега с крыш на этих проездах возлагается на дорожно-эксплуатационные участки за счет владельцев зданий.
Аналогичные требования по благоустройству в населенных пунктах муниципального образования «Родинский сельсовет» предусмотрены п.п. 1, 2, 3, 18, 19, 20 Правил благоустройства муниципального поселения с. Родино, утвержденными решением Родинского сельского Совета депутатов от 06.12.2010 № 27.
Проведенной прокуратурой Родинского района 09.02.2011 года проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства и Правил благоустройства Администрацией Родинского района не приняты меры по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно не проведена работа по очистке от снега крыши здания Администрации Родинского района, расположенного по <адрес>, а также тротуара и прилегающей к данному зданию территории от снега и обледенелого наката под скребок. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., проведенной с участием корреспондента районной газеты «Дело Октября» П., и фототаблицами к акту проверки от 09.02.2011г. (л.д.6-8).
Из объяснения сторон следует, что в настоящее время Администрацией Родинского района проведены работы по очистке тротуаров и прилегающей к зданию территорию от снега и обледенелого наката под скребок, прилегающая территория и тротуары посыпаны песком. Однако очистка от снега крыши здания Администрации Родинского района не проведена.
При таких обстоятельствах, непринятие Администрацией Родинского района указанных мер создает угрозу нарушения прав граждан на безопасность, в том числе ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения. Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что в бюджете Администрации Родинского района отсутствуют денежные средства для проведения указанных мероприятий, поскольку это не является основанием для непринятия меры по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Доводы ответчика об отсутствии технической возможности очистки крыши здания от снега также необоснованны, поскольку выполнение указанных работ возможно с применением специальной техники (подъемников). Наличие ленточного ограждения не может обеспечить безопасность жизни, здоровья и имущества граждан.
Суд распределяет судебные расходы согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ,
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края по непринятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Обязать Администрацию Родинского района Алтайского края очистить от снега крышу здания Администрации Родинского района Алтайского края, расположенного по <адрес>.
Взыскать с Администрации Родинского района Алтайского края в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» Алтайского края государственную пошлину 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Слонова Е.А.