Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2011 года с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,
с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,
при секретаре Крючковой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» о признании незаконным бездействия в области предупреждения чрезвычайных ситуаций,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж», в котором просит в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций признать незаконным бездействие ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» по не принятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций, обязать ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» очистить от снега крыши зданий КГУ «Родинский медицинский колледж», расположенных по <адрес> и <адрес>, в <адрес>, тротуаров и прилегающих к данным зданиям территорий, а также тротуары и территорию, прилегающую к зданию по <адрес> в <адрес>, от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать тротуары и указанные территории песком. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой Родинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при обеспечении благоустройства населенных пунктов Родинского района, по результатам которой установлено следующее. ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» не приняты меры по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно не проведена работа по очистке от снега крыш зданий КГУ «Родинский медицинский колледж», расположенных по <адрес> и <адрес>, в <адрес>, а также тротуаров и прилегающих к данным зданиям, а также зданию по <адрес> в <адрес>, территории от снега и обледенелого наката под скребок. В нарушение требований законодательств и Правил благоустройства ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» не произведена работа по очистке от снега крыш зданий КГУ «Родинский медицинский колледж», расположенных по <адрес> и <адрес>, в <адрес>, а также тротуаров и прилегающих к данным зданиям, а также зданию по <адрес> в <адрес>, территории от снега и обледенелого наката под скребок, что подтверждается актом проверки заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., проведенной с участием корреспондента районной газеты «Дело Октября» П., и фототаблицами к акту проверки от 09.02.2011г.
В судебном заседании заместитель прокурора Мошляк О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика – ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» Быковский А.А. исковые требования признал в полном объеме.
Третье лицо – Администрация Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края представителя в судебное заседание не направило, уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщило, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (далее – Закон) безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы определяются указанным Законом как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Согласно ст. 3 Закона угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В соответствии со ст. 8 Закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются, в первую очередь, выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях (ст. 9 Закона).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуации – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Главной целью Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (статья 3).
Согласно ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
Так, согласно п. 1 Правил благоустройства, санитарного состояния населенных пунктов Родинского района, утвержденных решением Родинского районного Совета депутатов от 29.07.2005г. № 123, качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий, парков и скверов, содержание их в образцовой чистоте является непосредственной обязанностью всех домовладельцев, предприятий, учреждений, организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм. (л.д.14-17).
На основании п. 3 указанных Правил очистка, уборка, вывозка мусора, снега и содержание в надлежащем порядке улиц, дорог, подходов и подъездных путей к промышленным предприятиям, организациям, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам является обязанностью этих предприятий и организаций.
Пунктами 22, 24-27 Правил предусмотрено, что уборка поселковых территорий в осенне-зимний период устанавливается с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывозку мусора, снега и льда, грязи и посыпку улиц песком с примесью хлоридов.
Посыпку песком с примесью хлоридов следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда. В первую очередь при гололеде посыпаются спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы; тротуары должны посыпаться в первую очередь сухим песком без хлоридов.
Очистка от снега крыш и удаление сосулек возлагается на владельцев строений и должны производиться с соблюдением мер предосторожности (выделение дежурных, ограждение тротуаров). Снег, сброшенный с крыш, должен немедленно скучиваться и вывозиться владельцами строений.
На проездах, убираемых дорожно-эксплуатационными участками, снег должен сбрасываться с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладываться в общий с ними вал. Вывоз снега с крыш на этих проездах возлагается на дорожно-эксплуатационные участки за счет владельцев зданий.
Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться песком до 8 часов утра.
Ручная уборка тротуаров, рыночных площадей, проезжей части дорог от снега, льда, своевременная расчистка проходов для пешеходов в снежных валах, на перекрестках, остановках общественного транспорта производится силами и средствами предприятий, организаций, домовладельцев, указанных в п.1 настоящих Правил.
Аналогичные требования по благоустройству в населенных пунктах муниципального образования «Родинский сельсовет» предусмотрены п.п. 1, 2, 3, 18, 19, 20 Правил благоустройства муниципального поселения с. Родино, утвержденными решением Родинского сельского Совета депутатов от 06.12.2010 № 27.(л.д.18-21).
В нарушение вышеназванных требований законодательств и Правил благоустройства ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» не произведена работа по очистке от снега крыш зданий КГУ «Родинский медицинский колледж», расположенных по <адрес> и <адрес>, в <адрес>, а также тротуаров и прилегающих к данным зданиям, а также зданию по <адрес> в <адрес>, территории от снега и обледенелого наката под скребок, что подтверждается актом проверки заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., проведенной с участием корреспондента районной газеты «Дело Октября» П. фототаблицами к акту проверки от 09.02.2011г. (л.д.6-8).
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что непринятие ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» указанных мер, создает угрозу нарушения прав граждан на безопасность, в том числе, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.
Избранный прокурором способ защиты права закону не противоречит.
При таких обстоятельствах требования прокурора, заявленные к ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж», о признании незаконным бездействие ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» по не принятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций, обязании ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» очистить от снега крыши зданий КГУ «Родинский медицинский колледж», расположенных по <адрес> и <адрес>, в <адрес>, тротуаров и прилегающих к данным зданиям территорий, а также тротуары и территорию, прилегающую к зданию по <адрес> в <адрес>, от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать тротуары и указанные территории песком, в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, суд расценивает как законные и обоснованные - направленные на охрану жизни, здоровья и интересов граждан неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Родинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» по не принятию мер к выполнению требований по благоустройству населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Обязать ГОУ СПО «Родинский медицинский колледж» очистить от снега крыши зданий КГУ «Родинский медицинский колледж», расположенных по <адрес> и <адрес>, в <адрес>, тротуаров и прилегающих к данным зданиям территорий, а также тротуары и территорию, прилегающую к зданию по <адрес> в <адрес>, от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать тротуары и указанные территории песком.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Г.В.Ожогина