РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2011 года с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Слоновой Е.А.,
с участием прокурора Решетченко М.С.,
при секретаре Роменской Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Ковнер А.М. к ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Родинскому району Алтайского края о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроснабжения, возложении обязанности по производству перерасчета и компенсации расходов на оплату электроэнергии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Ковнер А.М. к ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Родинскому району Алтайского края. В исковом заявлении прокурор просил признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Ковнер А.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести Ковнер А.М. перерасчет денежного эквивалента по оплате за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 74 кВт/ч в месяц, и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, исходя из норматива потребления, установленного п. 6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», в размере 140 кВт/ч в месяц; обязать Управление социальной защиты населения по Родинскому району выплатить Ковнер А.М. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету.
В судебном заседании прокурор Решетченко М.С. на иске настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.
Истица Ковнер А.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.
Представитель ответчика ОАО «Алтайэнергосбыт» Пашкова И.В. иск прокурора в интересах Ковнер А.М. не признала, пояснив, что для проведения расчета денежного эквивалента мер социальной поддержки ОАО «Алтайэнергосбыт» должно было располагать сведениями о количестве проживающих, количестве комнат по месту проживания льготополучателя, наличии стационарной электроплиты, лифта в доме, составе проживающих, типе жилья, наличие электрокотла, пола с подогревом, водонагревателя. Соответствующая информация ОАО «Алтайэнергосбыт» не была предоставлена. Доказательства, подтверждающие сведения, на основании которых определяется выбор того или иного норматива потребления, не представлены. Также представитель ответчика не оспаривала, что в спорный период времени ОАО «Алтайэнергосбыт», являясь поставщиком услуг по предоставлению электроэнергии в отношении Ковнер А.М., производил расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки истице, исходя из норматива потребления 54 кВт/час в месяц, предоставляя соответствующие сведения в Управление социальной защиты населения по Родинскому району.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующее.
Истица Ковнер А.М. имеет звание «<данные изъяты> края», дающее право на льготы по оплате коммунальных услуг, что подтверждается копией удостоверения ветерана на л.д.9.
Ковнер А.М. проживает и зарегистрирована с супругом и дочерью в жилом помещении по <адрес> с. <адрес> <адрес>, что подтверждается справкой администрации Ярославлоговского сельсовета на л.д. 11, копией паспорта истицы Ковнер А.М. на л.д. 8. Данное жилое помещение принадлежит Ковнер А.М. на праве общей долевой собственности, является жилым домом, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права собственности на л.д.11. Жилой дом Ковнер А.М. состоит из двух комнат, что подтверждается справкой БТИ на л.д. 17-18. То обстоятельство, что истица Ковнер А.М. не имеет зарегистрированной стационарной электроплиты, электрокотла, лифта, водонагревателя, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Истица Ковнер А.М. пользуется льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ковнер А.М. энергоснабжающей организацией ОАО «Алтайэнергосбыт» производилось определение мер социальной поддержки по оплате электроэнергии в виде 50-процентной скидки от величины норматива - 54 кВт/ч, с передачей сведений в Управление социальной защиты населения по Родинскому району, которое на основании Постановления администрации Алтайского края от 29 августа 2007 года №376 с 1 октября 2007 года осуществляет меры социальной поддержки в денежном эквиваленте по представленным энергоснабжающей организацией реестрам.
Управлением социальной защиты населения по Родинскому району выплата компенсаций за потребленную электроэнергию производится ежемесячно. При этом в текущем месяце выплачивается компенсация по оплате, произведенной в предыдущем месяце, что подтверждается информацией Управления социальной защиты населения по Родинскому району на л.д. 10, 12-16.
Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 54 кВт/ч применялся филиалом ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании постановления Администрации Родинского района Алтайского края от 17 апреля 2007 года №157 «О социальном нормативе потребления электроснабжение и газоснабжение населения Родинского района Алтайского края».
В силу положений ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 3 декабря 2004 года принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов». Согласно ст. 3 данного Закона (в редакции Закона Алтайского от 08.05.2008 № 37-ЗС) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг).
Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяется главой администрации Алтайского края, согласно ч.5 ст.6 Закона № 61-ЗС. В целях реализации Закона Алтайского края № 61-ЗС Постановлением главы администрации Алтайского края от 01 августа 2006 года № 327 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов.
Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе и ветеранам) на территории Алтайского края установлен Законом Алтайского края №156-ЗС от 27 декабря 2007 года «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», который установил, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.2).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона (п.7 ст. 4).
Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организациями – поставщиками услуг) (п.8 ст. 4). Указанный закон вступил в действие с 1 апреля 2008 года.
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты установлен постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года №126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае".
Согласно указанным Правилам компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации.
В соответствии с п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.
Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (п. 1).
Согласно данным Правилам "норматив потребления коммунальных услуг" - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
Согласно п. 4 Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами государственной власти субъекта РФ в отношении потребления электроснабжения.
Таким образом, органы местного самоуправления не вправе принимать решения об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению.
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». В соответствии с данным нормативным актом и должны предоставляться меры социальной поддержки ветеранам труда. Это соответствует закону Алтайского края № 61-ЗС, устанавливающем, что данные меры должны предоставляться в пределах норматива потребления, а с 1 августа 2010 года необходимо руководствоваться п.6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
Применение нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, в том числе постановлением Администрации Родинского района Алтайского края от 17 апреля 2007 года №157 «О социальном нормативе потребления электроснабжение и газоснабжение населения Родинского района Алтайского края» недопустимо, учитывая то, что данные органы с 1 января 2005 года неправомочны принимать такие решения.
Однако перерасчет и выплата недополученной денежной компенсации на оплату расходов по электроснабжению истице Ковнер А.М. не производились, поскольку соответствующие доказательства ответчики суду не представили.
Исходя из изложенного, сравнив в заявленный прокурором период размер предоставленных истцу мер социальной поддержки с фактически потребленной им услугой по электроснабжению, суд приходит к выводу о том, что применение ОАО «Алтайэнергосбыт» в отношении истца норматива потребления услуг по электроснабжению в размере 54 кВт/ч нарушает его права, и учитывая то, что применение энергоснабжающей организацией норматива потребления услуги в размере 54 кВт/ч противоречит действующему законодательству Российской Федерации и Алтайского края, суд находит требования прокурора о признании незаконными указанных действий ОАО «Алтайэнергосбыт» подлежащими удовлетворению в части.
Принимая во внимание действующий порядок определения мер социальной поддержки, требования прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести истице перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ платы за услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 74 кВт/ч в месяц удовлетворению не подлежат, поскольку в этот период времени подлежал применению норматив потребления 50 кВт/час в месяц на одного человека, согласно Приложения 2 вышеуказанного решения, поскольку жилой дом истицы состоит из двух комнат, ее семья состоит из трех человек. Таким образом, применяя норматив потребления в 54 кВт/час в месяц для исчисления мер социальной поддержки, ответчики права истицы не нарушили.
Исковые требования прокурора в интересах Ковнер А.М. о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести истцу перерасчет за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, исходя из норматива потребления, установленного п.6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», в размере 140 кВт/ч в месяц, с учетом ранее исчисленных Ковнер А.М. сумм, поскольку являются обоснованными.
Требования прокурора о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по Родинскому району выплатить истице недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету, суд также находит подлежащими удовлетворению в части за период с 1 августа по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные требования направлены на восстановление нарушенных прав истицы на получение мер социальной поддержки в полном объеме. За период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оснований для производства перерасчета не имеется, поскольку права истицы ответчиками в указанный период времени не нарушались.
Суд распределяет судебные расходы согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Ковнер А.М. удовлетворить в части.
Признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению, входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в отношении Ковнер А.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести Ковнер А.М. перерасчет денежного эквивалента по оплате за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – исходя из норматива потребления, установленного п.6 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», в размере 140 кВт/ч в месяц, с учетом ранее исчисленных Ковнер А.М. сумм. В остальной части иска к ОАО «Алтайэнергосбыт» отказать.
Обязать управление социальной защиты населения по Родинскому району выплатить Ковнер А.М. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету, с учетом ранее выплаченных сумм.
Взыскать с ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход муниципального образования «Родинский район» Алтайского края государственную пошлину 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Слонова Е.А.