Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,
при секретаре Крючковой Д.В.,
с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края к ИП «Полулях В.М.» Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурора Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском к ИП «Полулях В.М.» Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, в обоснование иска указал, что прокуратурой Родинского района Алтайского края проведена проверка о соблюдении субъектами малого и среднего предпринимательства законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проверки было установлено, что в ИП «Полулях В.М.» Родинского района Алтайского средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год не превышает <данные изъяты>, тем самым являясь микропредприятием ИП «Полулях В.М.» обязано предоставлять в уполномоченный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности.
Как указывает процессуальный истец, за 2010 год ИП «Полулях В.М.» такую отчетность в предусмотренный законом срок в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не предоставил. Несоблюдение данных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие ИП «Полулях В.М.» Родинского района Алтайского края по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Обязать ИП «Полулях В.М.» Родинского района Алтайского края представить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 года в соответствии с установленными законодательством требовании.
В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивала и привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ИП «Полулях В.М.» Родинского района Алтайского края в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств о отложении дела слушанием не заявлял, суду сообщил, что исковые требования прокурора признает в полном обьеме последствия признания иска ему ясны и понятны, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.
Представитель 3-его лица Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств о отложении дела слушанием не заявлял, в поданном в суд отзыве на иск указал, что поддержат требования прокурора в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии со статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Абзац 2 статьи 1 данного закона определено, что отходы производства и потребления — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
К субъектам малого и среднего предпринимательства, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1)для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (;а исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
(в ред. Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ)
2)средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а)от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б)до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек:
3)выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства;
микропредприятия - 60 млн. рублей;
малые предприятия - 400 млн. рублей;
средние предприятия - 1000 млн. рублей.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Родинского района Алтайского края проведена проверка о соблюдении законодательства об отходах производства и потребления результате которой было установлено, что ИП «Полулях В.М.» расположено в с. Родино Родинского района Алтайского края и действительно является микропредприятием, так как средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год не превышает <данные изъяты>, его основная деятельность согласно выписки из ЕГРИП связана с выращиванием зерновых и зернобобовых культур, дополнительная с связана с выращиванием масличных культур. Соответственно в деятельности ИП «Полулях В.М.» образуются отходы
Соответственно, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ООО «Родное» обязано представлять в уполномоченный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), в соответствии с которым субъекты малого и среднего
предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
Отчетный период составляет один календарный год.
Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора.
Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим: лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
Отчетность включает:
1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;
2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период;
3) сведения о юридических лицах и индивидуальных
предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы;
4) приложения.
Указом Президента РФ от 23.06.2010 N 780, в целях повышения эффективности государственного управления в сфере экологического, технологического и атомного надзора, функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).
Согласно письму Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 26.10.2010г. №2601, Управление в настоящее время осуществляет полномочия по принятию и контролю отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства.
Соответственно, указанную отчетность ИП «Полулях В.М.» должно было предоставлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.
Однако, ИП «Полулях» за 2010 год такой отчетности представлено не было.
Ответчиком И.П. «Полулях В.М., в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного суду не представлено.
В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
Несоблюдение указанных требований природоохранного законодательства нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15).
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.
В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает защиту прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В силу вышеуказанных норм закона и представленных суду доказательств, оцененных в их совокупности, а так же с учетом признания ответчиком иска, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие ИП «Полулях В.М.» Родинского района Алтайского края по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов.
Обязать ИП «Полулях В.М.» Родинского района Алтайского края представить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов за 2010 года в соответствии с установленными законодательством требовании.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течении десяти дней.
Председательствующий Г.В. Ожогина