Р Е Ш Е Н И Е
18 августа 2010 года с. Родино
Судья Родинского районного суда Алтайского края Ожогина Г.В.,
при секретаре Крючковой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Исаевой Александры Сергеевны по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
15 июля 2010 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района специалистом – экспертом Родинского района С.В. Посысаевым в отношении Исаевой Александры Сергеевны составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 09 часов 00 минут 20 июля 2010 года по адресу: с. Родино ул. Советская 3 Родинского района Алтайского края.
Постановлением заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района специалистом – экспертом Родинского района С.В. Посысаевым от 20 июля 2010 года Исаева Александра Сергеевна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Исаева А.С. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района специалиста – эксперта Родинского района С.В. Посысаева от 20 июля 2010 года считает незаконным и необоснованным, поскольку меры по оформлению земельного участка ею приняты, что подтверждается представленным договором № 530 от 01.06.2009 года. Однако, по независящим от неё обстоятельствам документы, необходимые для надлежащего оформления её прав на земельный участок, расположенный в с. Родино по ул. Аврамкова 20 кв. 1 Родинского района Алтайского края, до настоящего времени ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ по Алтайскому краю» не оформило. Таким образом, она полагает, что не виновна в совершении вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем просит отменить постановление заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района специалиста – эксперта Родинского района С.В. Посысаева от 20 июля 2010 года.
В судебном заседании Исаева А.С. на удовлетворении жалобы настаивала и привела доводы аналогичные изложенным в ней.
Представитель Родинского отдела Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - главный государственный инспектор по использованию и охране земель Родинского района специалист – эксперт Родинского района С.В. Посысаев в судебном заседании полагал требования Исаевой А.С. не подлежащими удовлетворению, поскольку они не основаны на законе, а постановление о признании Исаевой А.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ законным и обоснованным. При этом, он указал, что факт совершения Исаевой А.С. вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Заслушав Исаеву А.С., настаивавшей на удовлетворении поданной жалобы, заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района специалиста – эксперта Родинского района С.В. Посысаева, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, судом установлено.
23 июня 2010 года в Родинский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступило заявление Мишиной Н.Я. о необходимости проведения проверки соблюдения земельного законодательства Исаевой А.С., поскольку между ней и Исаевой А.С. возник спор по размещению сарая, принадлежащего Исаевой А.С. и расположенного по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20 кв. 2 Родинского района Алтайского края л.д.13).
07 июля 2010 года главный государственный инспектор по использованию и охране земель Родинского района, начальник Родинского отдела Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Ратникова Т.К. распорядилась направить заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района С.В. Посысаева для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Исаевой А.С. 1952 года рождения на земельном участке, расположенном по адресу: Алтайский край, Родинский район, с. Родино ул. Аврамкова 20/1. Проверку поручено провести в период с 15 июля 2010 года по 16 июля 2010 года, что подтверждается распоряжением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 07 июля 2010 года № 36. Однако, указанное распоряжение подписано заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель С.В. Посысаевым. Копию распоряжения получила Исаева А.С. 13 июля 2010 года, о чем свидетельствует её подпись в получении л.д. 14).
13 июля 2010 года Исаевой А.С. было вручено уведомление от 07 июля 2010 года № 01-03-04/70, согласно которого, в связи с проводимой внеплановой проверкой соблюдения земельного законодательства Исаевой А.С. предложено 15 июля 2010 года в 09 часов 00 минут находиться по адресу: Алтайский край Родинский район с. Родино ул. Аврамкова 20 кв. 1, а так же предложено представить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок л.д. 15).
15 июля 2010 года заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района С.В. Посысаев произвел проверку соблюдения земельного законодательства, о чем был составлен Акт № 39. Согласно указанного акта заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района С.В. Посысаев провел внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20/1 Родинского района Алтайского края, пользователем которого является Исаева А.С., проживающая по этому же адресу. В ходе проверки Исаевой А.С. были представлены документы: договор приватизации квартир в собственность граждан от 11 декабря 1992 года; договор на оказание услуг № 530 от 01 июня 2009 года и объяснительная Исаевой А.С. от 15 июля 2010 года, а так же было установлено, что она использует вышеуказанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. По итогам проверки главным государственным инспектором по использованию и охране земель Родинского района сделан вывод о том, что Исаева А.С. использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что попадает под действие ст. 7.1 КоАП РФ, рекомендовано привести документы в надлежащих вид согласно законодательства РФ. Копию указанного акта 15 июля 2010 года получила Исаева А.С., что подтверждается её подпись в получении л.д. 16).
Согласно договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 11 декабря 1992 года нал.д. 17, совхоз «Дзержинский» в лице директора Кравченко С.К., действующий на основании Положения от 18.02.1992 года передал бесплатно в собственность Исаевой Александре Сергеевне и Пожидаевой Светлане Александровне ? жилого дома, состоящую из одной комнаты общей площадью 43,5 кв.м., в том числе жилой 22,6 кв.м., расположенного по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20 кв. 1. Указанный договор подписан сторонами и зарегистрирован 11 декабря 1992 года.
Из содержания договора № 530 от 01 июня 2009 года нал.д. 18 следует, что Исаева А.С. заключила договор с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», по условиям которого последний принял на себя обязательства по выполнению следующих услуг: техническая инвентаризация (обследование), изготовление кадастрового паспорта, присвоение кадастрового номера и межевание земельного участка, в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20 кв. 1. К договору приложены квитанции об оплате услуг ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в размере 3957 руб.
Согласно фототаблицы к Акту проверки от 15 июля 2010 года и приложенной к ней схемы, площадь земельного участка, расположенного по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20/1 составляет 676 кв.м. л.д. 19-20).
Из объяснительной Исаевой А.С. от 14 июля 2010 года нал.д. 21 следует, что она проживает по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20 кв. 1 Родинского района Алтайского края. В 1978 году указанную квартиру ей предоставил совхоз «Дзержинский», обмер земельного участка осуществлялся сельским Советом. Однако, надлежащим образом документы своевременно оформлены небыли в связи с тяжелым материальным положением. В настоящее время она осуществляет оформление документов в соответствии с требованиями законодательства. Однако, при осуществлении межевания земельного участка выявлено наложение участков.
15 июля 2010 года в отношении Исаевой Александры Сергеевны был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, его копия вручена Исаевой А.С., что подтверждается отметкой в протоколе об административном правонарушении. Согласно указанного протокола, Исаева А.С. использовала земельный участок, расположенный по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20/1 Родинского района Алтайского края, без правоустанавливающих документов на землю. Отсутствуют документы по межеванию земельного участка, его поставки на кадастровый учет, а так же отсутствуют документы, свидетельствующие о государственной регистрации права собственности на указанный участок л.д. 22).
Согласно определения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель С.В. Посысаева от 15 июля 2010 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Исаевой А.С. назначено на 09 часов 00 минут 20 июля 2010 года л.д. 23).
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель С.В. Посысаева от 20 июля 2010 года Исаева Александра Сергеевна, 1952 года рождения, проживающая в с. Родино по ул. Аврамкова 20/1 Родинского района Алтайского края, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей л.д. 25).
Привлекая Исаеву А.С. к ответственности по данной норме за вмененное ей в вину правонарушение, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель С.В. Посысаев исходил из того, что Исаева А.С. использует земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (жилые и хозяйственные постройки, огород) по адресу: Алтайский край Родинский район с. Родино ул. Аврамкова 20/1, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, совершив таким образом правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно с. 2 этой же статьи, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В силу ч. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Из материалов дела усматривается, что согласно договору на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 11 декабря 1992 года, совхоз «Дзержинский» в лице директора Кравченко С.К., действующий на основании Положения от 18.02.1992 года передал бесплатно в собственность Исаевой Александре Сергеевне и Пожидаевой Светлане Александровне ? жилого дома, состоящую из одной комнаты общей площадью 43,5 кв.м., в том числе жилой 22,6 кв.м., расположенную по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20 кв. 1. Указанный договор подписан сторонами и зарегистрирован 11 декабря 1992 года л.д. 17).
Таким образом, данное имущество принадлежит на праве собственности Исаевой Александре Сергеевне и Пожидаевой Светлане Александровне и расположено на земельном участке, общей площадью 676 кв.м., что подтверждается материалами проверки Родинского отдела Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.
Согласно представленной Исаевой А.С. выписки из похозяйственной книги о наличии у граждан прав на земельный участок № 83 от 21 июля 2010 года, Исаевой А.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 600 кв.м. кадастровый номер 22:37:090136:0082, расположенный по адресу: с. Родино ул. Аврамкова 20 кв. 1 Родинского района Алтайского края. Указанная запись в похозяйственную книгу Родинского сельского Совета Родинского района Алтайского края № 54 за 1990-1996 г. внесены 01 января 1995 года на основании Свидетельства на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей б/н от 12.09.1994 года л.д. 3).
В соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные положения закона, заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель С.В. Посысаеву, в целях установления площади земельного участка, необходимого для использования жилого помещения Исаевой А.С., следовало установить место расположения квартиры 1 дома 20 по ул. Аврамкова в с. Родино Родинского района Алтайского края, где расположен земельный участок, в использовании которой без документов, оформленных в установленном законодательством порядке, обвиняется Исаева А.С. (под приватизированной квартирой и на площади, необходимой для её использования, либо в ином месте, с учетом предоставленной ей в собственность Родинским сельсоветом Родинского района Алтайского края площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства).
Данные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судом вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не выяснялись и поэтому вывод заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель С.В. Посысаева о наличии в действиях Исаевой А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является преждевременным.
Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель С.В. Посысаевым также не учтено, что в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Поэтому ему следовало проверить доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что 01 июня 2009 года Исаевой А.С. с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» заключен договор № 530, по условиям которого последний взял на себя обязательства по изготовлению документов технического описания объектов недвижимости (квартиры и земельного участка), т.е. Исаевой А.С. предприняты меры для оформления прав на земельный участок, но до настоящего времени этого не сделано по независящим от неё причинам. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностному лицу следовало предложить Исаевой А.С. представить соответствующие доказательства, однако этого также сделано не было.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 15 июля 2010 года нал.д. 22 следует, что Исаевой А.С. не была предоставлена возможность дать объяснение по инкриминируемому ей административному правонарушению, что свидетельствует о нарушении её права, предусмотренного ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Имеющееся в материалах дела об административном правонарушении объяснение Исаевой А.С. по вопросу проверки соблюдения земельного законодательства отобрано 14 июля 2010 года, т.е. до составления протокола об административном правонарушении л.д. 21).
Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, устранить указанные нарушения в судебном заседании не представляется возможным, а поэтому оно подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом учесть, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания законности привлечения к административной ответственности лежит на должностном лице, вынесшим постановление, и рассмотреть дело с учетом представленных доказательств и требований закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6; 30.7; 30.8 КоАП РФ судья,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Исаевой Александры Сергеевны удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Родинского района специалиста – эксперта Родинского района Родинского отдела Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю С.В. Посысаева от 20 июля 2010 года о признании Исаевой Александры Сергеевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Исаевой Александры Сергеевны по ст. 7.1 КоАП РФ возвратить в Родинский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на новое рассмотрение.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Г. В. Ожогина