Дело № 2-320/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 мая 2011 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего Никитенко Л.Ф.
При секретаре Лупановой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гасановой Светланы Вячеславовны к УПФР <адрес> о признании незаконным отказа в использовании средств материнского капитала и возложении обязанностей, суд
У С Т А Н О В И Л:
Гасанова С.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УПФР <адрес>, которым ей отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, по тем основаниям, что она состоит в зарегистрированном браке с Гасановым Р.С., имеют двоих малолетних детей. С рождением второго ребенка в марте 2009 года ей Управлением ПФ в Рыбинском районе Красноярского края был выдан Сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму 299731,25 рублей. В марте 2011 года, по достижению вторым ребенком трехлетнего возраста, она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении капиталом путем направления части средств на реконструкцию жилого объекта, связанную с увеличением имеющей жилой площади, за счет пристройки еще одной комнаты собственными силами, представив необходимые документы. Однако в удовлетворении заявления ей отказано в соответствии с п. 2 части 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ. Просит признать отказ УПФР в <адрес> в использовании средств материнского капитала, незаконным и обязать УПФР в <адрес> направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции жилого объекта связанной с увеличением имеющей жилой площади по адресу: <адрес>, кВ. 1.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования и пояснила, что ее семья проживает в двухквартирном жилом доме, квартира представляет собой часть жилого дома, не имеющая мест общего пользования с другой квартирой, расположенной в этом доме, расположена на земельном участке, который также как и квартира находится в собственности у нее и ее супруга. <адрес> ей выдано разрешение на строительство путем реконструкции жилого <адрес>. Реконструкцию она желает произвести путем увеличения жилой площади: сделать пристройку к жилому дому на месте имеющейся веранды дома и сделать надстройку жилой комнаты в виде дополнительного этажа. Считает отказ необоснованным и просит возложить обязанности на ответчика по предоставлению ей средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома.
Представители ответчика УПФР в <адрес> Желудева В.Ф и ФИО5., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали и пояснили, что Гасановой С.В. отказано в удовлетворении заявления по п. 2 ч.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ - нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Считает отказ законным, т.к. согласно ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Кроме того, согласно методическим рекомендациям по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, квартирой называется структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Поскольку объектом права в свидетельстве о государственной регистрации права собственности Гасановой С.В. является квартира, Управлением ПФР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено правомерное решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Третьи лица:
Представитель Заозерновского отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО6 считает отказ незаконным, поскольку истица имеет с супругом обособленную квартиру, которая расположена на отдельном земельном участке, который также находится в собственности. Реконструкцию данного жилого дома произвести возможно с разрешения архитектуры путем строительства дополнительной жилой площади или возведение второго этажа. Разрешение должно быть на реконструкцию жилого дома. После реконструкции предоставляется акт ввода в эксплуатации и производится государственная регистрация.
Главный архитектор администрации <адрес> ФИО7 также считает отказ необоснованным, т.к. квартира истицы представляет собой часть жилого дома, что является объектом индивидуального жилищного строительства, расположенном на земельном участке, находящемся в собственности. Реконструкция жилого дома возможна путем строительства дополнительной жилой площади на месте, имеющейся веранды, и путем возведение второго этажа. Считает, что ответчик должен руководствоваться понятиями из Жилищного кодекса, поскольку он принят позднее, чем Градостроительный кодекс.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от места их жительства.
Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:
2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:
на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).
В результате анализа представленных доказательств в их совокупности суд установил, что Гасанова С.В. в соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-2 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 299731,25 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения организаций по 1 этапу, в сумме 162148 руб. 58 коп.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №РА11000029 Гасановой С.В. отказано в удовлетворении ее заявления в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
Проанализировав Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленные сторонами доказательства с учетом конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении заявления Гасановой С.В. не имеется.
Из представленного стороной договора купли-продажи квартиры и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что супруги ФИО3 имеют в собственности трехкомнатную квартиру, общей площадью 69,7 кв. м., расположенную в одноэтажном двухквартирном жилом доме по адресу <адрес> земельный участок по этому же адресу, площадью 856,0 кв. м.
Государственная регистрация прав на данные объекты права произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации № и №.
В выписке Единого государственного реестра объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения об объекте капитального строительства, так и о составной части объекта - трехкомнатной квартире в двухквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу. Имеется техническое описание объекта капитального строительства и его составной части объекта капитального строительства, т.е. части дома в виде квартиры, площадью 69,6 кв.м.
Главным архитектором администрации <адрес> ФИО7 выдано разрешение на строительство № RU 24532000-08-11, в соответствии с которым разрешается реконструкция капитального строительства жилого <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права совместной собственности на земельный участок №; свидетельства о государственной регистрации права совместной собственности на <адрес> № и эскиза проекта.
Возможность строительства на земельном участке и проведение реконструкции жилого дома ответчиком не оспаривается.
Оспаривается только то обстоятельство, что в свидетельстве о государственной регистрации написано, что ФИО3 имеют в собственности квартиру. И считают, что квартира в многоквартирном доме не подлежит реконструкции.
Доводы ответчика суд считает несостоятельными, поскольку свидетельство о государственной регистрации нельзя рассматривать отдельно от правоустанавливающего документа – договора купли-продажи и кадастрового паспорта, которые дают основания считать квартиру – частью жилого дома и объектом индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ.
Согласно в ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, а согласно ч. 2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Поскольку из представленных документов видно, что жилое помещение ФИО3 изолировано, имеет отдельный вход, расположено на отдельном земельном участке, и не имеет никаких мест общего пользования с другим жилым помещением, находящемся в этом же жилом доме, но на другом земельном участке, то право у заявителя на строительство и реконструкцию как объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства имеется.
Доводы ответчика суд считает надуманными.
Ответчиком отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, что Гасановой С.В. нарушен порядок обращения за материнским капиталом.
Согласно п.3 ст. 2 ФЗ от 29 декабря 2006 года, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (МСК) является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с п.п.1 п. 3 ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2006 года, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МСК в полном объеме либо по частям, в том числе по направлению улучшения жилищных условий.
В силу п. 6 ФЗ от 29 декабря 2006 года заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения второго ребенка.
Согласно п. 4, 5 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 27.11.2010) лицо, получившее сертификат, вправе лично обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
5. Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.
Пункты 6 и 10(3) Правил предусматривают предъявление необходимых документов к заявлению.
Факт своевременной подачи Гасановой С.В. заявления о распоряжении средствами (частью средств) МСК с приложением всех необходимых документов установлен в судебном заседании и ответчиком данные обстоятельства не оспариваются.
Нарушение порядка обращения за материнским капиталом со стороны Гасановой С.В. судом не установлено. Ответчиком доказательств по данному поводу не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РА11000029 об отказе в удовлетворении заявления Гасановой С.В. о распоряжении средствами (частью средств) МСК является незаконным.
В силу закона, суд считает средства МСК могут быть Гасановой С.В. использованы на исполнение обязательств, связанных с улучшением жилищных условий, возникших на основании разрешения на строительство № RU 24532000-08-11, в соответствии с которым разрешается реконструкция капитального строительства жилого <адрес>. Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Гасановой Светланы Вячеславовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным отказа в использовании средств материнского капитала и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РА11000029 об отказе в удовлетворении заявления Гасановой С.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> направить средства материнского (семейного) капитала по заявлению Гасановой С.В. на улучшение жилищных условий путем строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения организаций по 1 этапу, в сумме 162148 руб. 58 коп.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья: Никитенко Л.Ф.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>