ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Ряжск 22 апреля 2011 года Ряжский районный суд Рязанской области в составе: судьи Баринова С.В., с участием представителя истца - помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Минашкина Г.Г., представителя ответчика администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области - Строилова П.А., при секретаре Бешкиновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным. В обоснование своих требований истец указывает, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области не разработана и не принята муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ). Финансовые обязательства, возникающие, в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч.2 ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами. Противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений безопасности и тушения пожаров. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно ст.3 Федерального закона № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а так же мер правового, организационного, экономического, социального и научно - технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления, которые принимают участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. При этом к функциям системы обеспечения пожарной безопасности Федеральный закон № 69-ФЗ относит, в том числе, нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст.21 Федерального закона № 69-ФЗ). Согласно п.3 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. На основании п.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, указанные программы принимаются исполнительным органом местного самоуправления, то есть администрацией местного самоуправления. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ). Вместе с тем, отсутствие в Поплевинском сельском поселении муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности нарушает права граждан в сфере пожарной безопасности. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ч.2 ст.4 Конституции РФ). В соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного нормативными актами по пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности. Так, согласно анализу деятельности по осуществлению надзорной деятельности в Ряжском районе отделения надзорной деятельности Ряжского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Рязанской области за 2010 год в Ряжском муниципальном районе на объектах экономики и в жилом секторе зарегистрировано 46 пожаров. Материальный ущерб от них составил 612.937 рублей 46 копеек. При пожарах за 2010 год погибло 5 человек, из них 1 ребенок. На обстановку с пожарами в Ряжском районе за 2010 год основное влияние оказал жилой сектор граждан района - 41 пожар, что составляет 93,4% от общего количества пожаров. На транспорте - 1 пожар (2,8%), на объекте торговли - 1 пожар (2,8%) и пожар в сельском хозяйстве (2,8%). Бездействие администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, выражающееся в не разработке и не принятии муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности влечет за собой не проведение мероприятий, способствующих повышению пожарозащищенности населенных пунктов и жилья, неосуществление дополнительных профилактических мероприятий по недопущению пожаров, гибели и травматизму людей, снижению материальных потерь, что может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан на жизнь и охрану здоровья. В соответствии с ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение. Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае, обращаясь в суд с иском о признании бездействия администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области по не разработке и не принятию муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности незаконным и обязании такую муниципальную целевую программу разработать и принять, прокурор Ряжского района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, постоянно и временно проживающих, пребывающих на территории муниципального образования - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. Круг указанных граждан невозможно определить, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. На основании изложенного прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области по не разработке и не принятию муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, незаконным. Обязать администрацию МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности. В судебном заседании от помощника прокурора Ряжского района Минашкина Г.Г. поступило заявление об отказе от иска, последствия отказа от иска, предусмотренные ст.173, 220, 221 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Свое заявление представитель истца поддержал и пояснил, что ответчиками добровольно удовлетворены исковые требования, в связи с вышеизложенным он отказывается от иска и просит прекратить производство по делу. Представитель ответчика администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области Строилов П.А. не возражает по поводу прекращения производства по делу. Суд принимает отказ истца от иска, так как это не противоречит закону и не нарушает законных интересов других лиц. Руководствуясь ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: Дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании администрации МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности, производством прекратить. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. На определение может быть подана частная жалоба. Судья С.В. Баринов