Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск                                                                                                        15 августа 2011 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., с участием истца Антоновой Н.Я., представителя ответчика ФИО3, при секретаре Решетниковой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Антоновой Н.Я. к администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным распоряжения главы администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Антонова Н.Я. обратилась в суд с иском к администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным распоряжения главы администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет.

В иске указано, что Антонова Н.Я. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств бюджета Ряжского муниципального образования, в размере <данные изъяты> рубля в месяц. С <данные изъяты> года она стала получать пенсию за выслугу лет в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. в месяц, то есть меньше установленного ей размера пенсии на <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. Письмом главы администрации МО- Ряжский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № ей было сообщено, что размер пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. был установлен ей распоряжением администрации Ряжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Ряжской районной Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым для муниципальной должности заместителя начальника отдела был установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб., и, на основании ст. 13 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Ряжской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, размер пенсии за выслугу лет индексируется одновременно с индексацией размера окладов муниципальных служащих. Таким образом, уменьшение должностного оклада по должности заместителя начальника отдела, по мнению администрации, является индексацией оклада муниципального служащего. Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Вышеуказанные нормы конституционного законодательства обеспечивают гражданам, получающим пенсии по различным основаниям (в том числе за выслугу лет), сохранение того уровня пенсионного обеспечения, который был ими достигнут. При этом запрет уменьшать уровень пенсионного обеспечения является конституционным принципом, гарантированным правосудием (статья 18 Конституции РФ). Конституционные нормы имеют прямое действие, а также обладают безусловным приоритетом по отношении к любому другому законодательству как Российской Федерации в целом, так и актам, принимаемым органами местного самоуправления (ч.1 ст.15 Конституции РФ), и уменьшение размера пенсии за выслугу лет в отношении нее со стороны администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район является неконституционным. Полагает, что распоряжение администрации Ряжского муниципального района №- р от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее уменьшение Антоновой Н.Я. размера ранее установленной ей пенсии за выслугу лет, противоречит федеральному законодательству в области пенсионного обеспечения и является недействительным, поскольку в данном распоряжении под «индексацией» проводится перерасчет размера пенсии в связи с уменьшение должного оклада, что является недопустимым. С <данные изъяты> по <данные изъяты> года включительно ею недополучена пенсия в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. из расчета: <данные изъяты> месяцев х <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Антонова Н.Я. просит признать недействительным распоряжение главы администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Взыскать с администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области в ее пользу <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. недополученной ею пенсии за выслугу лет за период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно <данные изъяты> года. Взыскать с администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области в ее пользу <данные изъяты> рублей уплаченных при подаче иска государственной пошлины и <данные изъяты> рублей расходов на оплату услуг адвоката по составлению искового заявления.

В судебном заседании Антонова Н.Я. исковые требования поддержала и увеличила их: просила суд взыскать с ответчика в ее пользу <данные изъяты> рубль <данные изъяты> коп. недополученной ею пенсии за выслугу лет за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> года включительно. Исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал, суду пояснил, что уменьшение размера пенсии за выслугу лет Антоновой Н.Я. произошло в связи с принятием в <данные изъяты> года Ряжской районной Думы решения, которым был уменьшен оклад по должности заместителя начальника отдела, которую занимала истец до выхода на пенсию. В соответствии со ст. 13 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Ряжской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, размер пенсии за выслугу лет индексируется одновременно с индексацией размера окладов муниципальных служащих, что и было сделано в отношении Антоновой Н.Я.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации», одним из основных принципов муниципальной службы выступает принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Пункт 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ устанавливает, что муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет. Согласно ч. 1 ст. 24 указанного закона, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 15 Закона Рязанской области от 01.06.2005 N 46-ОЗ (ред. от 15.02.2011) "О государственной гражданской службе Рязанской области", наряду с основными государственными гарантиями, предусмотренными Федеральным законом, гражданским служащим Рязанской области предоставляется право на пенсию за выслугу лет гражданским служащим Рязанской области и лицам, замещающим государственные должности, вышедшим на пенсию. Порядок и условия выплаты пенсий за выслугу лет определяются законом Рязанской области.

Согласно частям 1 и 2 ст. 23 Закона Рязанской области от 17.10.2007 N 136-ОЗ (ред. от 28.12.2009) "О муниципальной службе в Рязанской области", в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Рязанской области. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Рязанской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Рязанской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Рязанской области.

Согласно ст. 1 Закона Рязанской области от 13.09.2006 N 108-ОЗ (ред. от 13.11.2010) «О пенсии за выслугу лет», предметом регулирования настоящего Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией лицами, замещавшими должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лицами, замещавшими государственные должности Рязанской области, права на пенсию за выслугу лет, предусмотренного статьей 15 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области".

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 13 Положения о муниципальной службе в Ряжском муниципальном районе (в ред. Решений Ряжской районной Думы Рязанской области от 26.11.2010 N 334, от 24.12.2010 N 356 (ред. 31.03.2011)), в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Рязанской области. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным Законом Рязанской области от 17.10.2007 N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области" соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Рязанской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Рязанской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Рязанской области.

В пункте 3 решения Ряжской районной Думы Рязанской области от 22 июля 2008 года № 62, которым было утверждено Положение о пенсии за выслугу лет, указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2006 года. Статьи 8 и 9 Положения о пенсии за выслугу лет определяют условия, сроки и порядок назначения пенсии за выслугу лет.

Распоряжением Главы администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № - р, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Ряжской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Антоновой Н.Я., замещавшей должность заместителя начальника <данные изъяты> - начальника отдела по <данные изъяты> МО - Ряжский муниципальный район, имеющей стаж муниципальной службы <данные изъяты> полных лет, установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рубля с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 распоряжения Главы администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № - р, на основании протокола заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ст. 13 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Ряжской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение решения Ряжской районной Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Ряжской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, был изменен размер пенсии Антоновой Н.Я., замещавшей должность заместителя начальника <данные изъяты> - начальника отдела по <данные изъяты> МО - Ряжский муниципальный район, которой с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В приложении № 3 к решению Ряжской районной Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Ряжской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой редакции Положения о муниципальной службе в Ряжском муниципальном районе» указано, что размер должностного оклада заместителя начальника отдела составляет <данные изъяты> рублей.

В сообщении администрации МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно ст. 13 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Ряжской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, размер пенсии за выслугу лет индексируется одновременно с индексацией размеров окладов муниципальных служащих. Решением Ряжской районной Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № для муниципальной должности заместителя начальника отдела устанавливается должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей. Поскольку последней занимаемой муниципальной должностью Антоновой Н.Я. являлась должность заместителя начальника <данные изъяты>, то пенсия за выслугу лет должна составлять <данные изъяты> х <данные изъяты> х <данные изъяты> = <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Указанный размер пенсии был установлен Антоновой Н.Я. распоряжением администрации Ряжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Давая оценку пункту 2 распоряжения администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления с ДД.ММ.ГГГГ Антоновой Н.Я. пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., суд приходит к выводу о том, что оно принято в нарушение норм пенсионного законодательства в области пенсионного обеспечения муниципального служащего и является недействительным, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Суд установил, что Антонова Н.Я. являлась получателем пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рубля с ДД.ММ.ГГГГ. Исчисление Антоновой Н.Я. с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., меньшем по сравнению с первоначальным на <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., на основании изменившегося в сторону снижения размера оклада по должности с <данные изъяты> года, то есть после расчета истцу пенсии в соответствии с размером должностного оклада по состоянию на дату начисления пенсии за выслугу лет, сделано в нарушение установленного ст. 4 ГК РФ принципа действия актов гражданского законодательства во времени. Распоряжение администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушает право Антоновой Н.Я. на пенсионное обеспечение муниципального служащего в соответствии с действующим пенсионным законодательством, и предусмотренную этим законодательством гарантию, не допускающую снижение уровня пенсионного обеспечения граждан, установленного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Из оспариваемого распоряжения и пояснений представителя ответчика следует, что изменение размера пенсии по выслуге лет Антоновой Н.Я. в сторону её уменьшения было произведено в порядке индексации пенсии в связи с изменением (уменьшением) размера должного оклада, на основании ст. 13 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Ряжской районной Думы Рязанской области от 22 июля 2008 года № 62.

Однако это противоречит содержанию статьи 13 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Ряжской районной Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) в соответствии с решением Ряжской районной Думы о районном бюджете на соответствующий год одновременно с увеличением (индексацией) размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

Анализ пенсионного законодательства (например, ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст.17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.13 Закона Рязанской области от 13.09.2006 N 108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет», п. 1 и 2 Правил индексации пенсии федеральных государственных служащих, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 года № 346) приводит к выводу о том, что индексация пенсии - это увеличение размера пенсии в зависимости от различных условий (например, при централизованном повышении денежного содержания, должностных окладов, роста индекса потребительских цен, инфляции и т.п.).

В связи с изложенным, пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления с ДД.ММ.ГГГГ Антоновой Н.Я. пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. является недействительным и подлежит отмене.

Оценив исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил, что исковые требования Антоновой Н.Я. обоснованы и подлежат удовлетворению. Размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца недополученной Антоновой Н.Я. пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты> рубль <данные изъяты> коп. подтверждается представленным истцом расчетом.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска, в размере <данные изъяты> рублей, и расходы на оплату услуг адвоката по составлению иска, в сумме <данные изъяты> рублей, которые подтверждены документально.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления с ДД.ММ.ГГГГ Антоновой Н.Я., замещавшей должность заместителя начальника <данные изъяты> МО - Ряжский муниципальный район пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп.

Взыскать с Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район <адрес> в пользу Антоновой Н.Я. недополученную пенсию за выслугу лет за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> коп.

Взыскать с Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области в пользу Антоновой Н.Я. возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходов по оплате услуг адвоката по составлению иска в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                         А.Г. Александров