Гр.дело № 2-477/2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань, п.Соколовка 2 июля 2010 года
Судья Рязанского районного суда Рязанской области Языкова В.Л.,
при секретаре Петрович О.А.,
с участием заявителя Панина Сергея Васильевича,
представителя заинтересованных лиц: Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и Муниципального Образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сталь Дарии Николаевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Панина Сергея Васильевича о признании незаконными решений заседания Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от [Дата обезличена] года,
УСТАНОВИЛ:
Панин С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений заседания Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от [Дата обезличена] года. Свое заявление мотивирует тем, что [Дата обезличена] года он был избран председателем Совета депутатов муниципального образования- [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. [Дата обезличена] года от главы администрации муниципального образования-[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО5 ему поступило письмо, согласно которого глава администрации уведомил его о созыве внеочередного заседания Совета депутатов [...] сельского поселения, назначенного на [Дата обезличена] года в 16 часов 30 минут в здании администрации с предложенной повесткой дня. [Дата обезличена] года он направил сообщение главе администрации ФИО5, в котором сообщил, что дату и время проведения заседания определяет Председатель Совета депутатов, в связи с чем главе администрации предложено подготовить по каждому предложенному вопросу повестки дня конкретные пункты для обсуждения и проекты решений для проработки в профильных комиссиях. Одновременно, глава администрации был извещен о проведении очередного заседания Совета депутатов [Дата обезличена] года на 16 часов 30 минут. [Дата обезличена] года в 16 часов 30 минут в здании администрации [...] сельского поселения состоялось внеочередное заседание Совета депутатов, о чем свидетельствует протокол [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года заседания Совета депутатов муниципального образования- [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. На данном заседании он не присутствовал. [Дата обезличена] года он получил уведомление о том, что на заседании Совета депутатов принято решение о переизбрании председателя Совета депутатов и большинством голосов избран новый председатель - ФИО6, в связи с чем в уведомлении излагалось требование о передаче печати вновь избранному председателю Совета депутатов. С порядком проведения и решениями заседания Совета депутатов, проходившим [Дата обезличена] года он не согласен, поскольку, полагает, что оно подготовлено и проведено с грубыми нарушениями закона и Временного регламента, принятого решением Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года. ФИО5 вопрос о переизбрании председателя Совета депутатов на обсуждение не выносил. Им не утверждалась предварительная повестка заседания Совета в предложенном варианте главой администрации [Дата обезличена] года, в связи с чем вопрос о переизбрании Председателя Совета депутатов не мог быть выставлен на обсуждение депутатов и по данному вопросу Совет не мог принимать решение, поскольку данный вопрос не был включен в предварительную повестку дня. На собрании [Дата обезличена] года присутствовало 6 депутатов, эти данные отражены в протоколе [Информация обезличена] и явочном листе. Решение о переизбрании председателя Совета депутатов принято не 2/3 от состава депутатов в связи с чем не может являться принятым и по его мнению является незаконным. Полагает, что допущенные на заседании Совета депутатов нарушения норм закона являются существенными, нарушающими его права как легитимного Председателя Совета депутатов [...] сельского поселения, поскольку лишают его возможности как председателя Совета депутатов на решение вопросов местного самоуправления, поскольку он был избран народом. На основании изложенного, просит: признать решения заседания Совета депутатов муниципального образования [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от [Дата обезличена] года незаконными.
В судебном заседании заявитель Панин С.В. поддержал заявление по основаниям, изложенным в заявлении и просит признать решения заседания Совета депутатов муниципального образования [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от [Дата обезличена] года незаконными.
Представитель заинтересованных лиц: Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и Муниципального Образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сталь Д.Н. доводы заявления не признала, в представленных возражениях и в судебном заседании пояснила, что решения Совета депутатов [Дата обезличена] года приняты в соответствии с требованиями Устава МО и Временного регламента, вопросы повестки дня требовали безотлагательного рассмотрения, ФИО6 вела заседание как заместитель председателя Совета депутатов, включение дополнительных вопросов в повестку дня не противоречит требованиям Регламента, решение о переизбрании председателя принято большинством голосов от установленного числа депутатов, что также соответствует требованиям Регламента, полагает, что доводы, изложенные в заявление являются необоснованными, принятые на заседании решения уже исполнены, сведения о смене председателя Совета депутатов внесены в реестр юридических лиц, просит отказать в удовлетворении заявления.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства по делу, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению частично.
В силу статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Устав Муниципального Образования - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Устав), принят решением Совета депутатов [...] сельского поселения от [Дата обезличена] года [Информация обезличена] с внесением изменений и дополнений решениями [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года и [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года.
Согласно ст. 27 Устава структуру органов местного самоуправления [...] сельского поселения составляют Совет депутатов- представительный орган поселения, глава муниципального образования- [...] сельское поселение - высшее должностное лицо поселения, глава администрации [...] сельского поселения, администрация Варсковского сельского поселения и ревизионная комиссия [...] сельского поселения.
В соответствии с ч.1 ст. 32 Устава глава [...] сельского поселения возглавляет местную администрацию [...] сельского поселения.
В силу ст.28 Устава Совет депутатов [...] сельского поселения (далее -Совет депутатов) является выборным представительным органом местного самоуправления [...] сельского поселения и состоит из десяти депутатов. Совет депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на три года и пять месяцев. После окончания срока полномочий настоящего созыва Совета депутатов срок полномочий Совета депутатов составляет четыре года.
Согласно ч.1 ст.29 Устава основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания, которые созываются председателем Совета депутатов. Внеочередные заседания собираются по инициативе главы [...] сельского поселения, председателя Совета депутатов [...] сельского поселения либо по требованию не менее пятидесяти процентов от установленного числа депутатов Совета депутатов.
Деятельность Совета депутатов муниципального образования- [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, его основные правила и процедуры работы регулируются Временным регламентом, принятым решением Совета депутатов муниципального образования- [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года и действующим до настоящего времени..
Согласно п.3 ч.10 ст. 32 Устава и ст.6 Временного Регламента, глава муниципального образования вправе инициировать созыв внеочередного заседания Совета депутатов. Требование о созыве внеочередного заседания Совета подается председателю Совета в письменной виде, с указанием вопроса, выносимого на внеочередное заседание.
Согласно решению Совета депутатов [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года заявитель Панин С.В. избран председателем Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на заседании Совета депутатов МО - [...] сельское поселение [Дата обезличена] года. Главой МО - [...] сельское поселение [Дата обезличена] года избран ФИО5
В судебном заседании установлено, что [Дата обезличена] года Глава МО ФИО5 уведомил Совет депутатов и его председателя Панина С.В. о созыве внеочередного заседания Совета депутатов [...] сельского поселения назначенного на [Дата обезличена] года в 16 часов 30 минут в здании администрации с предложенной повесткой дня:
[Дата обезличена] года в 16 часов 30 минут в здании администрации [...] сельского поселения состоялось внеочередное заседание Совета депутатов, инициированное Главой Администрации МО -[...] сельское поселение ФИО5
В ходе заседания Совета [Дата обезличена] года в повестку дня дополнительно были включены вопросы: 1. О признании неправомочности решения о переизбрании заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Давыдовой Н.П. 2. О переизбрании председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Панина С.В. На заседание Совета депутатов [Дата обезличена] года приняты следующие решения: [Информация обезличена] «О признании неправомочности решения о переизбрании заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Давыдовой Н.П.; № 71, согласно которого: переизбрали председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Панина С.В. и утвердили председателем - ФИО6, утвердили заместителем председателя Совета депутатов - ФИО7 и утвердили секретарём - ФИО8; № [Информация обезличена] «О внесении изменений в Положение «О муниципальном заказе» и [Информация обезличена] «Об утверждении Положения о проведении квалификационного экзамена на присвоение муниципальному служащему классного чина».
Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются: решением Совета депутатов [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года, письмом Главы администрации Кожурова С.В., протоколом № 24 от [Дата обезличена] года (л.д. 18-26), решениями Совета депутатов от [Дата обезличена] года № 70, № 71, № 72 и № 73.
Согласно ст.18 Временного регламента в повестку дня могут быть включены дополнительные вопросы, предварительное рассмотрение которых на комиссиях не требуется.
В соответствии со ст. 42 Временного Регламента председатель Совета и его заместитель подотчетны Совету и могут быть освобождены от занимаемых должностей путем тайного голосования. Решение об освобождении председателя и заместителя председателя Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов.
В силу ст.44 Временного регламента вопрос о недоверии председателю Совета и его заместителю ставится на рассмотрение Совета по предложению не менее 2/3 депутатов от установленного числа депутатов. Решение об освобождении председателя и заместителя председателя Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов. Уставом и ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные вопросы не регламентированы.
Согласно протоколу заседания и явочного листа на заседании совета [Дата обезличена] года присутствовало 6 депутатов и глава МО [...] сельское поселение ФИО5 Панин С.В., надлежащим образом уведомленный о внеочередном заседании Совета депутатов, не присутствовал на внеочередном заседании Совета депутатов.
Исходя из содержания протокола внеочередного заседания Совета депутатов [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года следует, что фактически в повестку дня дополнительным вопросом был включен вопрос о недоверии председателю Совета депутатов Панину С.В. и досрочном прекращении его полномочий. Однако, решение [Информация обезличена] по этому вопросу принято в нарушении вышеуказанных требований Временного регламента. За включение вопроса в повестку дня о переизбрании председателя Совета депутатов проголосовало 6 человек, что составляет менее 2/3 депутатов от установленного числа депутатов.
Кроме того, согласно протокола [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года заседания Совета депутатов, решение о переизбрании председателя Совета депутатов Панина С.В. принято без тайного или открытого голосования депутатов по этому вопросу, что является существенным нарушением ст. 42 Временного регламента
Таким образом, решение Совета депутатов [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года в части переизбрания председателя Совета депутатов принято с нарушением нормативного документа, чем нарушены права и свободы заявителя Панина С.В. и созданы препятствия к их осуществлению, в следствие чего является незаконным.
Решение [Информация обезличена] в части утверждения председателем Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО6 и заместителем председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО7 являются также незаконными, поскольку в соответствии со ст. 40 Временного Регламента заместитель председателя Совета избирается на заседании Совета по представлению председателя.
Представителем заинтересованных лиц не предоставлены доказательства законности и обоснованности принятых решений в части переизбрания председателя Совета депутатов.
Доводы представителя заинтересованных лиц о том, что решение Совета депутатов в этой части уже направлены в контролирующие органы и внесены соответствующие изменения в реестр юридических лиц не влияют на незаконность его принятия и не могут быть приняты судом во внимание.
Однако, заявитель Панин С.В. не представил суду доказательств факта нарушения его прав и законных интересов иными решениями, принятыми на заседании Совета депутатов [Дата обезличена] года.
Ссылка заявителя на то, что он назначил проведение заседания Совета депутатов на [Дата обезличена] года на 16 часов 30 минут, о чем сообщил Главе администрации, не является основанием для признания внеочередного заседания Совета депутатов недействительным.
[Дата обезличена] года Панин С.В. направил главе администрации ФИО5 сообщение о том, что о дату и время проведения заседания Совета депутатов определяет Председатель Совета, для подготовки заседания необходимо по каждому вопросу конкретные пункты для обсуждения и проект решения для проработки в профильных комиссиях и известил о проведении очередного заседания Совета депутатов с указанием повестки дня [Дата обезличена] года в 16 часов 30 минут.
Однако, в судебном заседании установлено, что внеочередное заседание Совета депутатов проведено [Дата обезличена] года по инициативе Главы [...] сельского поселения, что предусмотрено ст.29 Устава, на заседании Совета присутствовало более 50% от числа избранных депутатов, то есть заседание являлось правомочным, порядок принятия решений [Информация обезличена] в части утверждения секретарем Совета депутатов ФИО8 [Информация обезличена] «О признании неправомочности решения о переизбрании заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение ФИО6», [Информация обезличена] «О внесении изменений в Положение «О муниципальном заказе» и [Информация обезличена] «Об утверждении Положения о проведении квалификационного экзамена на присвоение муниципальному служащему классного чина» отвечает требования ч.3 ст.29 Устава и Временного регламента. Кроме того, в повестку дня заседания Совета депутатов, назначенного Паниным С.В. на [Дата обезличена] года также были включены данные вопросы. Указанные решения не нарушают права и свободы Панина С.В. и не создают препятствий к осуществлению им его прав и свобод.
Доводы заявителя в части, что ФИО6 не имела права вести заседание Совета [Дата обезличена] года, являются не состоятельными по следующим основаниям. В соответствии со ст. 15 Временного Регламента заседание Совета ведет председатель, а в его отсутствие заместитель Совета. Согласно решению Совета депутатов [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года заместителем председателя Совета депутатов утверждена ФИО6. На заседании Совета депутатов [Дата обезличена] года было принято решение об освобождении ФИО6 от должности заместителя председателя, что подтверждается протоколом заседания Совета депутатов от [Дата обезличена] года. Однако, на заседании Совета [Дата обезличена] года по дополнительному вопросу, включенному в повестку дня первым, было принято решение [Информация обезличена] «О признании неправомочности решения о переизбрании заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение ФИО6.» Таким образом, ФИО6., как заместитель председателя Совета депутатов, в отсутствии председателя Совета Панина С.В., имела право вести заседание Совета.
Следовательно, в удовлетворении заявления Панина С.В. о признании незаконными иных решений Совета депутатов от [Дата обезличена] года, кроме его переизбрания, следует отказать.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу заявителя подлежит взысканию возврат государственной пошлины в размере 200 рублей, которые суд полагает возможным взыскать с Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, так как права и свободы заявителя были нарушены именно заседаниес Совета депутатов. Нарушений прав и свобод Панина С.В. действиями МО - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебном заседании не установлено и доказательств этому заявителем не представлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление Панина Сергея Васильевича о признании незаконными решений заседания Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от [Дата обезличена] года, удовлетворить частично.
Признать решение Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года «О переизбрании председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение» незаконным в части переизбрания председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Панина С.В.; утверждения председателем Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО6 и заместителем председателя Совета депутатов муниципального образования - [...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО7
В удовлетворении заявления Панина С.В. в части признания незаконными остальных решений заседания Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от [Дата обезличена] года, отказать.
Взыскать с Совета депутатов муниципального образования -[...] сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в пользу Панина Сергея Васильевича возврат государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий