об оспаривании действий органа местного самоуправления

Гражданское дело №2-543/2010г.

Рязанского районного суда Рязанской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 16 августа 2010 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барановского С.В.,

при секретаре судебного заседания Квасной Л.В.,

с участием представителя заявителя Козловой Л.А. - Ларькиной Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной временно исполняющей обязанности нотариуса г.Рязани Кобзевой А.В. - Пьянковой Т.Н., зарегистрированной в реестре за №,

представителя лица, действия которого обжалуются - администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Сталь Д.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя лица, решения которого обжалуются - начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе - Мелешковой Т.Н., действующей на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица - Берникова С.А. - Ершова Д.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом г.Рязани ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Козловой Ларисы Александровны, лицо, действия которого обжалуются - администрация муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, лицо, решения которого обжалуются - отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе, заинтересованное лицо - Берников Сергей Алексеевич, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Берниковой Анастасии Сергеевны, об оспаривании действий органа местного самоуправления и решений органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Козлова Л.А. обратилась в Рязанский районный суд Рязанской области с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления и решений органа государственной власти, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и ФИО3 был заключен типовой договор № социального найма жилого помещения, согласно которому Берникову Алексею Петровичу была передана в бессрочное владение и пользование <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО3 в указанной квартире зарегистрирована по месту жительства и проживает заявительница. ФИО3 является ее родным дядей, поэтому в указанную квартиру Козлова Л.А. была вселена в качестве проживающей совместно с ним члена его семьи, о чём указано в пункте 1.2 вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Козловой Л.А., зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: <адрес>, на имя главы администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области было подано письменное заявление об отсутствии ее согласия на регистрацию какого-либо лица в указанной квартире. Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире был зарегистрирован по месту жительства сын нанимателя ФИО3 - Берников Сергей Алексеевич, а ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире была зарегистрирована по месту жительства несовершеннолетняя дочь Берникова Сергея Алексеевича - ФИО4. О регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, Берниковых Сергея Алексеевича и ФИО4, заявительница узнала лишь ДД.ММ.ГГГГ, получив справку о составе семьи, выданную администрацией муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под исходящим №. По данному факту Козлова Л.А. обратилась в прокуратуру <адрес>, где ее обращение было рассмотрено и выявлены нарушения законодательства при регистрации по месту жительства указанных лиц. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Рязанского района Рязанской области исполняющему обязанности начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Также Козлова Л.А. обратилась с заявлением о нарушении законодательства РФ при регистрации по месту жительства Берниковых Сергея Алексеевича и ФИО4 в Управление Федеральной миграционной службы России по Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №-Х, в котором указано, что должностным лицом, ответственным за первичный прием документов для регистрации граждан, является специалист администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, которым не было предоставлено сведений о том, что в жилом помещении зарегистрирован по месту жительства и проживает совершеннолетний член семьи нанимателя, пользователь жилого помещения - Козлова Л.А. Как полагает заявительница, наниматель ФИО3 использовал своё право на вселение ее в жилое помещение, о чём указано в пункте 1.2 типового договора № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Как полагает заявительница, в нарушение п.,п. 6, 11, 17, 56, 57 Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службы России, специалист администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, ответственный за первичный прием документов для регистрации по месту жительства, не удостоверившись в согласии заявительницы (либо в его отсутствии) на регистрацию какого-либо лица в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, передала документы в орган регистрационного учета - отдел Управления Федеральной Миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе, для регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу Берникова Сергея Алексеевича, тогда как ДД.ММ.ГГГГ Козлова Л.А. в письменной форме в заявлении на имя главы Администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области выразила своё несогласие на регистрацию каких-либо лиц по указанному адресу. Затем, с нарушением закона, по указанному адресу по месту жительства, была зарегистрирована и ФИО4. Как полагает заявительница, специалистом отдела УФМС России по Рязанской области в Рязанском районе при принятии решения о регистрации по месту жительства Берникова Сергея Алексеевича не были в полном объеме проверены необходимые документы, в частности, в поквартирной карточке по форме №, в которой указываются все лица, проживающие с нанимателем, их отношение к нанимателю, фамилии, имена и отчества данных лиц, а также даты их рождения. В данной карточке указана Козлова Л.А., ее родство по отношению к нанимателю ФИО3, а также дата ее рождения. Тем не менее, специалист отдела УФМС России по Рязанской области в Рязанском районе, принимает незаконные, по мнению заявительницы, решения о регистрации по месту жительства Берникова Сергея Алексеевича и ФИО4. Таким образом, действиями органа местного самоуправления (администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области) и решениями государственного органа (отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе) при регистрации по месту жительства Берникова Сергея Алексеевича и ФИО4 нарушено, как считает заявительница, ее право на письменное волеизъявление на вселение других лиц в занимаемое жилое помещение, нарушено гарантированное ст.25 Конституции РФ, частями 1-3 ст.3 ЖК РФ право на неприкосновенность жилища. Регистрацией по месту жительства других лиц она также ограничена в праве пользования жилищем, что недопустимо в силу ч.4 ст.3 ЖК РФ. В связи с нарушением прав Козловой Л.А. и необходимостью обращения в суд понесённые судебные расходы по делу составили 25700 (двадцать пять тысяч семьсот) рублей, в том числе: расходы на оплату услуг представителя - 25000 (двадцать пять тысяч) рублей; расходы на оформление доверенности - 500 (пятьсот) рублей; расходы по оплате государственной пошлины - 200 (двести) рублей. Согласно ст.98 и ст.100 ГПК РФ, данные расходы подлежат возмещению в ее пользу заинтересованными лицами, допустившими нарушение ее прав и свобод, что также предусмотрено п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». В связи с чем, Козлова Л.А. обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов, с настоящим заявлением.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя Козловой Л.А. - Ларькина Н.А., действующая в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, отказалась от взыскания судебных расходов с отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе и просила суд взыскать в пользу заявительницы с Администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области судебные расходы в сумме 12500 рублей в счет оплаты услуг представителя и 250 рублей в счет возмещения расходов на оформление доверенности, а всего 12750 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя Козловой Л.А. - Ларькина Н.А., поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заявительница Козлова Л.А. в судебное заседание не явилась, о дате месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель лица, действия которого обжалуются - администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Сталь Д.Н., в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что поскольку согласно п.,п. 6 и 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, специалист Константинова Н.Л. является должностным лицом, ответственным за регистрацию, осуществляющим первичный приём от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учёта предусмотренных документов. Для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию необходимый пакет документов, перечень которых исчерпывающий и письменного согласия проживающих совместно с нанимателем членов семьи не содержит. При обращении Берникова С. А. им был представлен полный комплект документов, предусмотренный п. 17 Регламента, необходимый для регистрации по месту жительства. При этом окончательное решение и проверку правильности и полноты представленных документов проводят уполномоченные должностные лица органа регистрационного учёта. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию, от Козловой Л.А. поступило заявление о несогласии на прописку кого-либо в жилое помещение по адресу: <адрес>. Специалист принял его и зарегистрировал. При проверке документов, должностным лицом, ответственным за регистрацию Константиновой Н.Л., было установлено, что Козлова Л.А. не относится к числу близких родственников согласно ст. 69 ЖК РФ, к которым относятся супруги, дети, родители. Кроме того, при составлении договора социального найма с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ последним было сообщено, что Козлова Л.А. вселялась на время его отсутствие и совместно с ним не проживает. п. 11 Регламента также гласит, что проживающие совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетние пользователи свое согласие на вселение и временное (постоянное) проживание выражают в письменной форме.Для признания Козловой Л.А. членом семьи ФИО3 необходимо установить факт вселения в качестве члена семьи, факт проживания и ведения общего хозяйства, установление данных фактов в компетенцию администрации не входит и устанавливается в судебном порядке. Тогда как Берников С.А. по закону является членом семьи, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Берников А.С. был зарегистрирован по вышеуказанному адресу. Помимо этого, внесение заявительницы в типовой договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи нанимателя ФИО3 было произведено специалистом ошибочно, так как типовой договор других граф не содержал и ранее с такими ситуациями специалист не сталкивался. Также, в отношении оплаты услуг адвоката и судебных расходов просила суд исходить из средне сложившейся стоимости оплаты рассмотрения данной категории гражданских дел, так как заявитель вправе оплатить любую сумму за участие в деле представителя.

Представитель лица, решения которого обжалуются - начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе - Мелешкова Т.Н., в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что специалистом администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО27, являющейся должностным лицом, ответственным за регистрацию, осуществляющим первичный приём от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учёта предусмотренных документов, был предоставлен необходимый комплект документов, для регистрации Берникова С.А., на основании которых и было принято решение о его регистрации по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Берникова С.А. - Ершов Д.А., в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что оспариваемыми действиями и решениями не нарушены какие-либо права заявительницы Козловой Л.А., также способ защиты своих прав и законных интересов заявительницей избран неверно, поскольку свои права в данном случае ей необходимо защищать в исковом производстве. Кроме того, поскольку Козлова Л.А. не относится к числу близких родственников, то есть к членам семьи ФИО3, совместно с ним не проживает, ее согласие на регистрацию Берниковых С.А. и А.С. не требуется. Помимо этого, по мнению представителя заинтересованного лица - Берникова С.А. - Ершова Д.А., ссылка заявительницы на договор № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, поскольку подлинник данного договора суду не представлен.

Заинтересованное лицо - Берников С.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4., в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд, согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя Козловой Л.А. - Ларькину Н.А., представителя лица, действия которого обжалуются - администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Сталь Д.Н., представителя лица, решения которого обжалуются - начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе - Мелешкову Т.Н. и представителя заинтересованного лица - Берникова С.А. - Ершова Д.А., исследовав письменные доказательства по делу, предоставленные сторонами в порядке ст.56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования Козловой Л.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления и решений органа государственной власти подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (части первая, четвертая статьи 3).

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления (п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета…).

Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что с 1999 года Козлова Л.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и ФИО3 был заключен типовой договор № № социального найма жилого помещения, согласно п.1.1 которого, ФИО3 была передана в бессрочное владение и пользование <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО3, в указанное жилое помещение в качестве члена его семьи вселялась племянница нанимателя - Козлова Л.А., что указано в пункте 1.2 вышеназванного договора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Козловой Л.А., на имя главы администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кожурова С.В., было подано письменное заявление, зарегистрированное под вх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии ее согласия на регистрацию кого-либо в указанной квартире. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в квартире расположенной по адресу: <адрес>, был зарегистрирован по месту жительства сын нанимателя ФИО3 - Берников С.А., кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире была зарегистрирована по месту жительства несовершеннолетняя дочь Берникова С.А. - ФИО3, что подтверждается договором № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением Козловой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, похозяйсвтенной книгой № ДД.ММ.ГГГГ-2010 года и домовой книгой <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ) администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.67, ч.1 ст.69 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», предусмотрено, что если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

Как следует из типового договора № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в указанное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ФИО3 вселялась племянница нанимателя - Козлова Л.А., о чем свидетельствует п.1.2 вышеуказанного договора.

Пунктом 4 административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.

Согласно п.,п.6, 17 Регламента должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются в том числе должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством РФ контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, жилищного фонда субъектов РФ, муниципального жилищного фонда. Для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации по месту жительства по форме №, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Как следует из распоряжения главы администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кожурова С.В. №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении должностного лица - ответственного за регистрационный учет паспортно - учетного отдела Варсковского сельского поселения», лицом, ответственными за регистрацию на территории Варсковского сельского поселения, осуществление первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, назначен специалист администрации - ФИО27

В соответствии с п.,п.11, 56, 57, 62 административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, подпись в реквизите "подпись лица, предоставившего жилое помещение" заявления о регистрации по месту жительства по форме № является подтверждением наличия соглашения нанимателя либо собственника жилого помещения с гражданином на его вселение и временное (постоянное) проживание. Проживающие совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетние пользователи свое согласие на вселение и временное (постоянное) проживание гражданина выражают в письменной форме.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов заполняют карточку регистрации по форме N 9, поквартирную карточку по форме N 10 или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11, адресные листки прибытия по форме N 2, листок статистического учета прибытия по форме N 12П и листок статистического учета выбытия по форме N 12В к ним - на лицо, подлежащее статистическому наблюдению. Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета.

Как следует из заявлений о регистрации по месту жительства (форма №) Берникова С.А. и Берниковой А.С., в графе «жилое помещение предоставлено на основании» указано - «договор социального найма №», в пункт 1.2 которого внесены сведения о вселении в жилое помещение в качестве члена семьи Козловой Л.А.

Таким образом, суд приходит к выводу, что специалист администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, ответственный за первичный прием документов для регистрации по месту жительства - ФИО27, в нарушение требований закона, не удостоверившись в согласии Козловой Л.А. (либо в его отсутствии согласно письменному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ), как члена семьи нанимателя ФИО3 на регистрацию кого-либо в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, оформила и передала документы, являющиеся основанием для регистрации по месту жительства Берникова С.А. и ФИО4 в орган регистрационного учета - отдел Управления Федеральной Миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе.

Кроме того, после поступления вышеуказанных документов в орган регистрационного учета, должностным лицом отдела УФМС России по Рязанской области в Рязанском районе, не были в полном объеме проверены необходимые документы, а также правильность их оформления и соответствие фактическим обстоятельствам, поскольку в поквартирной карточке по форме №, в которой указываются все лица, проживающие с нанимателем, их отношение к нанимателю, фамилии, имена и отчества данных лиц, а также дата их рождения, указана Козлова Л.А., ее родство по отношению к нанимателю ФИО3, а также дата ее рождения. Тем не менее, должностным лицом отдела УФМС России по Рязанской области в Рязанском районе, при отсутствии сведений о согласии Козловой Л.А. на регистрацию кого-либо в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу Берникова С.А. и ФИО4

Как следует из материалов проверки прокуратуры Рязанского района Рязанской области № по факту обращения Козловой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Рязанского района Рязанской области исполняющему обязанности начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства при регистрации по месту жительства Берникова С.А. и Берниковой А.С., которые стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами требований федерального законодательства. Согласно сообщению отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, о рассмотрении представления прокуратуры Рязанского района Рязанской области, указанные в представлении нарушения действующего законодательства полностью нашли свое подтверждение.

Кроме того, согласно сообщению Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №), на заявление Козловой Л.А. о нарушении законодательства РФ при регистрации по месту жительства Берниковых С.А. и ФИО4, должностным лицом, ответственным за первичный прием документов для регистрации граждан - специалистом администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, не было предоставлено сведений о том, что в жилом помещении зарегистрирован по месту жительства и проживает совершеннолетний член семьи нанимателя, пользователь жилого помещения - Козлова Л.А.

Таким образом, принимая во внимание, что лицами, действия и решения которых обжалуются, не представлено суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о законности и правомерности оспариваемых действий и решений, суд приходит к выводу, что неправомерными действиями органа местного самоуправления (администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области) и решениями отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе при регистрации по месту жительства Берникова Сергея Алексеевича и ФИО4 нарушены жилищные права заявительницы Козловой Л.А., о нарушении которых ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после получения справки администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о составе семьи, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении заявительницей срока обращения в суд согласно требованиям ст.256 ГПК РФ.

Доводы представителя лица, действия которого обжалуются - администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Сталь Д.Н., о том, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию необходимый пакет документов, перечень которых исчерпывающий и письменного согласия проживающих совместно с нанимателем членов семьи не содержит, а также тот факт, что при проверке документов, должностным лицом, ответственным за регистрацию Константиновой Н.Л., учитывая заявление ФИО3 о том, что Козлова Л.А. вселялась на время его отсутствия и совместно с ним не проживает, было установлено, что заявительница не относится к числу близких родственников нанимателя, а также то, что внесение заявительницы в типовой договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи нанимателя Берникова А.П. было произведено специалистом ошибочно, так как типовой договор других граф не содержал и ранее с такими ситуациями специалист не сталкивался, суд не может принять во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании закона, кроме того, суд, рассматривая заявление Козловой Л.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления и решений органа государственной власти, проверяет законность и обоснованность решений и действий органов местного самоуправления и государственной власти при регистрации по месту жительства Берникова С.А. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается доводов в обоснование возражений на заявление Козловой Л.А. представителя заинтересованного лица - Берникова С.А. - Ершова Д.А., о том, что оспариваемыми действиями и решениями не нарушены какие-либо права заявительницы Козловой Л.А., также способ защиты своих прав и законных интересов заявительницей избран неверно, поскольку свои права в данном случае ей необходимо защищать в исковом производстве и поскольку Козлова Л.А. не относится к числу близких родственников, то есть к членам семьи ФИО3, совместно с ним не проживает, ее согласие на регистрацию Берниковых С.А. и А.С. не требуется, суд также не может принять их во внимание, поскольку доказательств того, что Козлова Л.А. не относится к членам семьи ФИО3 и совместно с ним не проживает суду не предоставлено, также суд пришел к выводу о нарушении жилищных прав заявительницы Козловой Л.А. оспариваемыми действиями и решениями органов местного самоуправления и государственной власти при регистрации по месту жительства Берникова С.А. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заявительница в силу ст.46 Конституции РФ определяет способ защиты своих нарушенных прав при обращении в суд, в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В силу ч.1 ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, предоставленные сторонами в порядке ст.56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, о том, что обстоятельства заключения договора № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и его условия, установлены в судебном заседании, ссылку представителя заинтересованного лица - Берникова С.А. - Ершова Д.А., на то, что подлинник данного договора суду не представлен, суд находит несостоятельной, поскольку доказательств обратного лицами участвующими в деле суду не представлено, согласно ответа администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на судебный запрос, подлинный экземпляр типового договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ суду предоставить не представляется возможным, в связи с нахождением в отпуске специалиста администрации - ФИО27 Кроме того, представителем администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Сталь Д.Н. и представителем отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе - Мелешковой Т.Н., факт заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ и его условия не оспариваются, о чем указанные лица пояснили в судебном заседании, данные обстоятельства также подтверждаются письменными доказательствами о регистрации по месту жительства Берникова С.А. и ФИО4, имеющимися в материалах дела.

В соответствии ч.1 ст.258 ГПК РФ, признав требования Козловой Л.А. законными и обоснованными, суд принимает решение об обязанности органа местного самоуправления и органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п.п.«ж» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», предусмотрено, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

Согласно ст.,ст.98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а также расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, в связи с чем, с администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области надлежит взыскать в пользу Козловой Л.А. в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя, в разумных пределах 2000 (две тысячи) рублей и в счет возмещения расходов на оформление доверенности для представления ее интересов 250 (двести пятьдесят) рублей, а всего 2250 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.,ст.193-199, 257-258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

заявление Козловой Ларисы Александровны, лицо, действия которого обжалуются - администрация муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, лицо, решения которого обжалуются - отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе, заинтересованное лицо - Берников Сергей Алексеевич, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, об оспаривании действий органа местного самоуправления и решений органа государственной власти, удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области при первичном приёме документов, подготовке и дальнейшей передачи в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе для регистрации Берникова Сергея Алексеевича и ФИО4 по месту жительства по адресу: <адрес>, неправомерными.

Признать решения отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе о регистрации Берникова Сергея Алексеевича и ФИО4 по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области в Рязанском районе устранить допущенные нарушения в полном объёме путем снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, Берникова Сергея Алексеевича и ФИО4.

Взыскать с администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в пользу Козловой Ларисы Александровны в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя 2000 (две тысячи) рублей, расходов по оформлению доверенности в сумме 250 (двести пятьдесят) рублей, а всего 2250 (две тысячи двести пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись.

Копия верна: судья С.В. Барановский