Гражданское дело № 2-322/2011г.
Рязанского районного суда Рязанской области
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Рязань 07 апреля 2011 года
Рязанский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,
при секретаре судебного заседания Назаровой О.В.,
с участием представителя заявителей Лехова А.В., Рябых Н.В. - Соломатина К.Н., действующего на основании доверенностей от <данные изъяты>
заинтересованного лица - главы администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Кошелевой В.В., действующей на основании протокола территориальной избирательной комиссии Рязанского района о результатах выборов от ДД.ММ.ГГГГ, Устава муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Лехова А.В., Рябых Н.В. об обжаловании бездействия главы администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и обязании устранения допущенного нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Лехов А.В. и Рябых Н.В. обратились в Рязанский районный суд Рязанской области с заявлением об обжаловании бездействия главы администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и обязании устранения допущенного нарушения, в обоснование которого указали, что им, Лехову А.В. и Рябых Н.В., принадлежит <данные изъяты> доли каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в <адрес>. Спорный земельный участок с востока граничит с с. <адрес> и находится в непосредственной близости от инженерный коммуникаций. ДД.ММ.ГГГГ заявители направили в администрацию муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области заявление о включении принадлежащего им земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, в границы населённого пункта и изменении вида разрешённого использования данного земельного участка в целях жилищного строительства по проекту, изготовленному обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> для возведения <данные изъяты> жилых домов и соответствующей инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кошелева В.В., рассмотрев заявление Лехова А.В. и Рябых Н.В., отказала в изменении вида разрешённого использования их земельного участка в целях жилищного строительства в виду того, что отсутствует документ, который определил бы расширение населённого пункта Льгово Рязанского района Рязанской области и представленный заявителями проект планировки малоэтажного строительства в с. Льгово Рязанского района Рязанской области не утверждён. При этом глава администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кошелева В.В. в нарушение ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (в ред. от 23.12.2010 года) в установленный срок в течении 45 дней со дня поступления заявления Лехова А.В. и Рябых Н.В., не направила в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Правительство Рязанской области) заключение о возможности (невозможности) и целесообразности (нецелесообразности) включения их земельного участка в границы населённого пункта, чем нарушила право заявителей на рассмотрение поданного ими заявления исполнительным органом государственной власти, к компетенции которого отнесено принятие решения по интересующему их вопросу. Полагая, что бездействие главы администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кошелевой В.В. нарушает права и законные интересы заявителей, Лехов А.В. и Рябых Н.В. обратились в суд с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ и просят суд признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о не подготовке и не направлении в Правительство Рязанской области заключения о возможности (невозможности) и целесообразности (нецелесообразности) включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно <адрес> и возможности (невозможности) изменения вида его разрешённого использования и обязать главу администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области устранить допущенное нарушение путём направления в Правительство Рязанской области заключение о возможности (невозможности) и целесообразности (нецелесообразности) включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно <адрес> и возможности (невозможности) изменения вида его разрешённого использования.
Заявители Лехов А.В. и Рябых Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, предоставили в суд письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствии, поданное в суд заявление поддерживают в полном объёме по основаниям, изложенным в нём.
В судебном заседании представитель заявителей Лехова А.В. и Рябых Н.В. - Соломатин К.Н., действующий в пределах предоставленных доверенностями полномочий, заявленные требования Лехова А.В. и Рябых Н.В. поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо - глава администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Кошелева В.В. в судебном заседании требования заявителей Лехова А.В. и Рябых Н.В. признала, пояснила, что действительно в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (в ред. от 23.12.2010 года) в течении 45 дней со дня поступления заявления Лехова А.В. и Рябых Н.В. она должна была направить в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Правительство Рязанской области) своё заключение о возможности и целесообразности включения их земельного участка в границы населённого пункта, но поскольку ДД.ММ.ГГГГ она направила Лехову А.В. и Рябых Н.В. письменный ответ об отказе в удовлетворении их заявления, и просьба выдать заключение в их заявлении не содержалась, такое заключение она не направила в установленный законом срок, однако, в связи с тем, что Лехов А.В. и Рябых Н.В. обратились в суд с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ она, глава администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кошелева В.В., в целях урегулирования спорного вопроса ДД.ММ.ГГГГ направила своё письменное заключение в Правительство Рязанской области.
Суд, выслушав представителя заявителей Лехова А.В., Рябых Н.В. - Соломатина К.Н., заинтересованное лицо - главу администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Кошелеву В.В., исследовав письменные доказательства по делу, предоставленные в силу ст.56 ГПК РФ, приходит к выводу, что заявленные требования Лехова А.В., Рябых Н.В. об обжаловании бездействия главы администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района и обязании устранения допущенного нарушения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.
Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1) и населенных пунктов (подпункт 2).
Перевод земель из одной категории в другую, в том числе в земли населённых пунктов, осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Порядок перевода земельных участков в границы населенных пунктов определен ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
Физическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления поселения мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя, правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населённого пункта.
В соответствии с ч.5 ст.4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изменениями от 21 июля, 31 декабря 2005 г., 30 июня, 18 декабря 2006 г., 10 мая, 1, 4 декабря 2007 г., 13 мая, 22 июля, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 8 мая, 17 июля, 25 ноября, 27 декабря 2009 г., 27 июля, 28 сентября, 23 декабря 2010 г.) орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления:
- подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
- проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования.
Судом установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что заявителям по делу Лехову А.В. на основании договора купли-продажи доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и Рябых Н.В. на основании соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности (доля каждого в праве <данные изъяты>) принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно <адрес>. Право собственности Лехова А.В. и Рябых Н.В. зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, о чём ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № и Лехову А.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права № Рябых Н.В. свидетельство о государственной регистрации права №
ДД.ММ.ГГГГ заявители Лехов А.В. и Рябых Н.В., исходя из требований ч.4 ст.4.1. Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», направили главе администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области заявление с пакетом всех необходимых документов о включении принадлежащего им земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, в границы населённого пункта с. Льгово Рязанского района Рязанской области и изменении вида разрешённого использования данного земельного участка в целях жилищного строительства по проекту, изготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Рынок земли», для возведения <данные изъяты> жилых домов и соответствующей инфраструктуры <данные изъяты>
Письмом от № заявителям было сообщено об отказе в удовлетворении поданного ими заявления в ввиду его необоснованности и нецелесообразности, а также в силу необходимости изготовления Генерального плана застройки Льговского сельского поселения.
Поскольку в нарушение п.1 ч.5 ст.4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 23 декабря 2010 года) главой администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кошелевой В.В. в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления Лехова А.В. и Рябых Н.В. не было подготовлено и направлено в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Рязанской области) заключение о возможности (невозможности) и целесообразности (нецелесообразности) включения их земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности (невозможности) изменения вида разрешенного использования земельного участка, что привело к нарушению их законных интересов, заявители обратились в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ.
Исходя из существа заявленного Леховым А.В. и Рябых Н.В. требования, следует, что предметом рассмотрения данного гражданского дела является бездействие должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кошелевой В.В. при рассмотрении поступившего 11 ДД.ММ.ГГГГ за № заявления Лехова А.В. и Рябых Н.В. о включении принадлежащего им земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, в границы населённого пункта с. Льгово Рязанского района Рязанской области и изменении вида разрешённого использования данного земельного участка в целях жилищного строительства (неподготовка и ненаправление заключения в Правительство Рязанской области).
В соответствии с пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В п. 1 ст.256 ГПК РФ закреплено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В ч. 6 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 го да №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 38-ФЗ, с изм., внесёнными Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ) закреплено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Пунктом 2 части 2 ст.60 Земельного кодекса РФ установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов власти или актов органов местного самоуправления.
В силу ст.249 ГПК РФ бремя доказывание по делам, рассматриваемым судом в порядке дел возникающих их публичных правоотношений, лежит на органе, чьи действия (решения) оспариваются.
Анализируя положения статьи 4.1 Федерального Закона РФ №191-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 23 декабря 2010 года), исследовав в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение указанной нормы закона глава администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кошелева В.В. не обеспечила в установленный срок (в течение 45 дней со дня поступления заявления) подготовку и направление в полномочный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Рязанской области) заключение о возможности (невозможности) и целесообразности (нецелесообразности) включения их земельного участка в границы населенного, а также о возможности (невозможности) изменения вида разрешенного использования земельного участка, вне пределов своих полномочий рассмотрела заявление Лехова А.В. и Рябых Н.В. и дала ДД.ММ.ГГГГ на него ответ, чем лишила заявителей законного права на рассмотрение заявления уполномоченным органом государственной власти в порядке, предусмотренном пунктом 18 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ, получения соответствующего ответа и возможности на его обжалование, нарушив их законные интересы.
Однако, с учётом того, что на момент рассмотрения дела судом допущенное нарушение главой администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кошелевой В.В. устранено и заявленные требования Лехова А.В. и Рябых Н.В. выполнены, поскольку ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Кошелевой В.В. подготовлено и направлено в Правительство Рязанской области заключение о невозможности и нецелесообразности включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, принадлежащего заявителям Лехову А.В. и Рябых Н.В., в границы населённого пункта с. Льгово Рязанского района Рязанской области и изменении вида разрешённого использования данного земельного участка в целях жилищного строительства <данные изъяты> суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Леховым А.В. и Рябых Н.В. требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст., ст.194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
заявление Лехова А.В., Рябых Н.В. об обжаловании бездействия главы администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и обязании устранения допущенного нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда через Рязанский районный суд Рязанской области.
Председательствующий