Гражданское дело № 2-402/2011г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань п.Соколовка 05 мая 2011 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Языковой В.Л.,

с участием заместителя прокурора прокуратуры Рязанского района Рязанской области Астахова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Желтовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Совету депутатов муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений Рязанского муниципального района Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Совет депутатов муниципального образования – Дубровичевское сельское поселение Рязанского муниципального района является представительным органом местного самоуправления, наделенным собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. В нарушение указанных выше норм федерального законодательства Советом депутатов муниципального образования – Дубровичевское сельское поселение Рязанского муниципального района до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок утверждения перечня информации размещаемой в сети Интернет и не утвержден сам перечень такой информации. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Совета депутатов муниципального образования также не установлены. Отсутствие порядка утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления размещаемой в сети Интернет, перечня такой информации, а также утвержденных требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом влечет невозможность реализации пользователями информации предусмотренного ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» права на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправление, а также нарушает один из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – открытость и доступность информации (статья 4 Закона). Тем самым нарушены основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, определенные статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции": признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. Просит признать бездействие Совета депутата муниципального образования - Дубровичевское сельское поселение Рязанского муниципального района, связанное с не разработкой и не принятием нормативного правового акта определяющего порядок утверждения перечня информации об органе местного самоуправления размещаемой в сети Интернет, утверждающего перечень такой информации и устанавливающего требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом, не законным; обязать Совет депутатов МО – Дубровичевское сельское поселение, разработать и принять нормативный правовой акт определяющий порядок утверждения перечня информации об органе местного самоуправления размещаемой в сети Интернет, утверждающий перечень такой информации, устанавливающий требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом; в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Астахов Р.А. исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Совета депутатов муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, представил копию решения совета депутатов МО – Дубровического сельского поселения Рязанского района Рязанской области от 14.04.2011 года №88 об утверждении положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Дубровическом сельском поселении.

Выслушав заместителя прокурора Астахова Р.А., исследовав письменные доказательства, предоставленные в силу ст.56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Рязанского района Рязанской области подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Статьей 13 обозначенного Федерального закона определено содержание информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети Интернет: общая информация об органе местного самоуправления; информация о нормотворческой деятельности; информация об участии в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно обозначенной статье 14 закона, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В судебном заседании установлено, что Советом депутатов муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области утвержден перечень информации размещаемой в сети Интернет, что подтверждается решением Совета депутатов МО – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области №88 от 14.04.2011 года с приложением №1.

Однако, в нарушении ст.10 и ст.14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Советом депутатов МО - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок утверждения перечня информации размещаемой в сети Интернет и не установлены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Совета депутатов муниципального образования.

Отсутствие порядка утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления размещаемой в сети Интернет, перечня такой информации, а также утвержденных требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом влечет невозможность реализации пользователями информации предусмотренного ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» права на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправление, а также нарушает один из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – открытость и доступность информации (статья 4 Закона).

Таким образом, заявленные про­курором исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению частично, т.к. требования прокурора Рязанского района Рязанской области в части утверждения перечня информации о деятельности Совета депутатов МО – Дубровическое сельское поселение, исполнены до принятия иска судом.

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем предприятия. Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 4 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать не законным бездействие Совета депутатов муниципального образования - Дубровичевское сельское поселение Рязанского муниципального района, связанное с не разработкой и не принятием нормативного правового акта определяющего порядок утверждения перечня информации об органе местного самоуправления размещаемой в сети Интернет и устанавливающего требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом.

Обязать Совет депутатов МО – Дубровичевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в лице его председателя, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, разработать и принять нормативный правовой акт определяющий порядок утверждения перечня информации об органе местного самоуправления размещаемой в сети Интернет и устанавливающий требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня принятия решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья В.Л.Языкова