Гражданское дело № 2-283\2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань, п. Соколовка 16 мая 2011 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Языкова В.Л.,

при секретаре судебного заседания Желтовой А.В.,

с участием представителя истицы Селянской Л.Я. – Шашкова П.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» - Муравьева Д.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Министерства финансов РФ - Зубарева А.А., действующего по доверенности в порядке передоверия от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селянской Л.Я. к ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» и Министерству образования и науки РФ о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Селянская Л.Я. обратилась в суд с иском к ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» об оспаривании бездействия должностного лица. Свои требования мотивирует тем, что она с 28 июля 1974 г. по 1 сентября 2008 г. работала преподавателем в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования (ГОУ СПО) Рязанский аграрный техникум, а затем ушла на пенсию. В период работы и в настоящее время она проживает в квартире <адрес>, Рязанского района. Длительное время вплоть до 1 апреля 2009 г. она пользовалась льготами на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, предусмотренными в настоящее время абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. С 1 апреля 2009 г. в предоставлении льгот директором ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум ей отказано. Считает данный отказ незаконным. В связи с этим она неоднократно обращалась в ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум по поводу восстановления ее нарушенных прав. В декабре 2010 г. она повторно обратилась с заявлением о предоставлении льготы к директору ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум» ФИО1 с приложенными документами, подтверждающими ее право на получение данных льгот. В начале января 2011 г. ею был получен отказ в предоставлении льгот, датированный 30 декабря 2010 г. Считает, что нарушено ее право на получение льгот. Просила признать отказ ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» в предоставлении льгот незаконным; обязать ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» устранить нарушение ее права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем предоставления ей меры социальной поддержки в виде льготы по оплате жилой площади с отоплением и освещением.

Истица Селянская Л.Я. в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просит рассматривать дело в её отсутствии с участием её представителя Шашкова П.Н.

Представитель истицы Селянской Л.Я. – Шашков П.Н. в предварительном судебном заседании 12 апреля 2011 года изменил основания иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, с привлечением в качестве соответчика Министерство образования и науки Российской Федерации и в качестве третьих лиц - Минфин России и МУП «ЖКХ Варские» МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, мотивируя тем, что ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» в соответствии с уставом, изменениями и дополнениями в устав является бюджетным учреждением, финансирование указанных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета, а именно за счет казны Российской Федерации.Согласно Уставу ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» и дополнениям и изменениям в устав учредителем является Правительство РФ, а функции учредителя осуществляет Министерство образования и науки РФ, следовательно, главным распорядителем средств бюджета является Министерство образования и науки РФ. Просил признать отказ ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» в предоставлении льгот незаконными; обязать ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум», Министерство образования и науки Российской Федерации устранить нарушение права Селянской Л.Я. на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем предоставления ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В судебном заседании представитель истицы по тем же основаниям уточнил просительную часть иска и просит обязать ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум», Министерство образования и науки Российской Федерации предоставить Селянской Лидии Яковлевне льготу на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем предоставления ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» Муравьев Д.М. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ими не оспаривается наличие льготы у истицы, однако, действующим законодательством не определен механизм предоставления льгот по оплате жилой площади пенсионерам, учредитель в лице Министерства образования и науки Российской Федерации не согласовывает смету расходов техникума с включением в неё расходов на предоставление льгот учителям – пенсионерам. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель соответчика Министерства образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях иск не признает, мотивируя тем, что истица являлась в прошлом работником техникума, Министерство образования и науки РФ в трудовых отношениях с истицей не состоит и никогда не состояло, законодательством РФ не предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений работникам, вышедшим на пенсию за счет средств федерального бюджета, просят отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица МУП «ЖКХ Варские» МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях исковые требования не признали, указав, что финансирование предусмотренных федеральным законом льгот осуществляет Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление в лице финансового органа – Министерства финансов РФ, просят отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель третьего лица Минфина РФ Зубарев А.А. исковые требования поддержал и пояснил в судебном заседании, что истица имеет право на получение льготы, однако в Рязанской области не установлен механизм предоставления льгот образовательным учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, однако, в случае предоставления учредителем аграрного техникума – Министерством образования и науки Российской Федерации, который является главным распорядителем финансов, сметы с включением в неё расходов на компенсацию льгот учителям-пенсионерам, эти расходы будут включены в расходную часть федерального бюджета, финансирование будет осуществляться из федерального бюджета в Рязанский аграрный техникум.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что исковые требования Селянской Л.Я. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2010 N 439-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки (льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437, от 24 января 1985 г. N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 г. Закона Российской Федерации "Об образовании" (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 года N 12-ФЗ).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. № 480-0-П - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122 - ФЗ, равно как и Федеральный закон от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ, внесшие соответствующие изменения и дополнения в ранее действовавшее правовое регулирование, не направлены на отмену льгот, гарантированных статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, не содержат положений, препятствующих реализации предоставленного указанным лицам права на льготы на всей территории Российской Федерации и не предполагает возможности введения ограничительных условий. Что же касается механизма предоставления социальных гарантий, то его изменение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 5 мая 2006 года N 5-П, не должно вести к их отмене или существенному снижению ранее достигнутого уровня предоставления этих гарантий.

В судебном заседании бесспорно установлено и не оспаривается сторонами, что истица Селянская Л.Я., проживая в сельской местности – <адрес>, с 28 июля 1974 года по 1 сентября 2008 года осуществляла педагогическую деятельность – работала преподавателем в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум ( ранее Рязанский совхоз-техникум), расположенном в <адрес> Рязанской области, а затем ушла на пенсию. 1 мая 2001 года истице была назначена пенсия по выслуге лет.

До 1 апреля 2009 года истица пользовалась льготой по квартплате и отоплению, предоставляемой Рязанским аграрным техникумом, однако в последующем ей в предоставлении указанной льготы было отказано. До настоящего времени Селянская Л.Я. не пользуется льготой по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, что подтверждается справками Рязанского территориального отдела Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справкой и письмами Рязанского аграрного техникума ( л.д. №) и не оспаривается представителями ответчиков.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что истица Селянская Л.Я. проживает в сельской местности, проработала в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум, расположенном в сельской местности, более десяти лет и в силу ст.55 Закона РФ «Об образовании» имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением.

Доводы представителей ответчиков о том, что в настоящее время не разработан механизм предоставления компенсаций учителям-пенсионерам, ранее работающих в федеральных образовательных учреждениях, в связи с чем на них не может быть возложена обязанность по их предоставлению, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ ( обзор судебной практики за 2 квартал 1998 года) отсутствие бюджетного финансирования ( либо недостаточное финансирование для покрытия расходов по реализации законом, предусматривающих льготы) само по себе не может являться основанием для отказа гражданину в предоставлении льгот, предусмотренных в законе.

В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что работающие педагогические работники Рязанского аграрного техникума пользуются льготами по освещению, отоплению и содержанию жилья в соответствии с заключенными договорами на 2011 год между МУП ЖКХ «Варские» и ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум с приложенными к ним списками граждан имеющих право на предоставление льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. В расчете к проекту бюджетной сметы на 2011 год Рязанского аграрного техникума в графе «Прочие расходы» были предусмотрены расходы на оплату средств на возмещение льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и рабочих поселках.

Однако, поскольку Рязанский аграрный техникум не включил в списки граждан, имеющих право на льготы учителей – пенсионеров, в том числе Селянскую Л.Я., указанная льгота им не предоставляется. Следовательно, обязанность компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения Селянской Л.Я. должна быть возложена на ответчика ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» с изменениями, утвержденными заместителем Министра образования и науки РФ 30 декабря 2010 года, учредителем техникума является Правительство РФ. Функции учредителя осуществляет Министерство образования и науки РФ.

В судебном заседании установлено, что соответчик - Министерство образования и науки РФ, которое в силу Приказа Минфина РФ от 28 декабря 2010 года № 190н (в ред. от 28.03.2011) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» является главным распорядителем бюджетных средств ( код главы 074) не предусмотрел на 2010 год выплаты средств на возмещение льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и рабочих поселках, что подтверждается письмом Министерства образования и науки РФ от 3 февраля 2010 г. N 10-ФАО-54/10-02 "О порядке исполнения бюджетных смет на 2010 год" в нарушение п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании» в редакции от 29.12.2010 N 439-ФЗ.

Следовательно на Министерство образования и науки РФ, как на учредителя Рязанского аграрного техникума и главного распорядителя бюджетных средств, также должна быть возложены обязанность по предоставлению Селянской Л.Я. компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск Селянской Л.Я. к ГОУ СПО «Рязанский аграрный техникум» и Министерству образования и науки РФ о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум п.Варские Рязанского района Рязанской области и Министерство образования и науки РФ предоставить Селянской Л.Я. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Взыскать с Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум <адрес> и Министерства образования и науки РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Рязанский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья В.Л.Языкова.