г. Рязань, пос. Соколовка 16 августа 2010 года
Судья Рязанского районного суда Рязанской области Боканова Е. В.,
С участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Курилкина П. А.,
Представителя правонарушителя начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елина И.Б. - Кивва А.Г., предоставившего доверенность от [Дата обезличена] года,
При секретаре Наседкиной С. В.,
рассмотрев жалобу начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елина И.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 55 объединенного судебного участка Рязанского района Рязанской области Шкутенко А.Л. от 21 июля 2010 года, которым начальник ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елин Игорь Борисович был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 (четырехсот) рублей; получателем административного штрафа является УФК Минфина России по Рязанской области (Управление федеральной службы судебных приставов по Рязанской области) ИНН [Информация обезличена] КПП [Информация обезличена] р/с [Информация обезличена] в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, БИК [Информация обезличена], ОКАТО [Информация обезличена] КБК [Информация обезличена].
установил:
Прокурором Рязанского района Рязанской области Вилковым А.Н. [Дата обезличена] года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елина Игоря Борисовича, в соответствии с которым ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» на основании договоров, заключенных с Главным управлением лесного хозяйства Рязанской области, переданы в постоянное (бессрочное) пользование: лесной участок общей площадью 5,4 га., расположенный по адресу: Рязанская область Рязанский район квартал [Информация обезличена] выделы [Информация обезличена] квартал [Информация обезличена] выдел [Информация обезличена] [...] ГУ Рязанской области «Солотчинское лесничество», лесной участок общей площадью 11,8 га., расположенный по адресу: Рязанская область Рязанский район, квартал [Информация обезличена] выдела [Информация обезличена] [...], квартал [Информация обезличена] выдела [Информация обезличена][Информация обезличена] [...] ГУ Рязанской области «Солотчинское лесничество» и лесной участок общей площадью 8,9 га., расположенный по адресу: Рязанская область Рязанский район, квартал [Информация обезличена] выдела [Информация обезличена][Информация обезличена] квартал [Информация обезличена] выдела [Информация обезличена] [...] ГУ Рязанской области «Солотчинское лесничество».
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться.
Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан при выполнении работ.
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным указанной нормой закона, не допускается.
С [Дата обезличена] года, в нарушение указанных требований законодательства, на основании приказа [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес - сервис» установлена плата в размере 100 руб. за въезд транспорта на особо охраняемые природные территории, прилегающие к озерам Уржинское, Ласковое, Сегденское.
ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» были установлены заградительные сооружения, при помощи которых инженеры указанной организации останавливали проезжающий транспорт и взимали плату за въезд на прилегающую к озерам территорию. После оплаты гражданам выдавали квитанцию установленного образца и пропускали транспорт.
Таким образом, начальник ГУ Рязанской области «Рязаньлес - сервис», самовольно, вопреки установленным федеральным законам или иным нормативным правовым актам, путем установки заградительных сооружений на лесных дорогах, ведущих к указанным озерам, ограничил конституционное право граждан на свободу передвижения, а также право на свободное и бесплатное пребывание в лесах, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, устанавливающий ответственность за самоуправство.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 объединенного судебного участка Рязанского района Рязанской области Шкутенко А.Л. от 21 июля 2010 года начальник ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елин Игорь Борисович был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 (четырехсот) рублей.
На данное постановление Елиным И. Б. была принесена жалоба за подписью его представителя по доверенности- Кивва А. Г., в которой он просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, мотивируя жалобу тем, что мировым судьей не установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ст. 19. 1 КоАП РФ.
Так, из содержания постановления следует, что Елину И. Б. вменяется установление каких- либо ограничений в передвижении, в том числе установление платы за проезд, что выходит за рамки полномочий должностного лица- начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес- Сервис».
Однако, как полагает лицо, подавшее жалобу, Елин И. Б. не совершал абстрактных действий по ограничению в передвижении, а взимание платы за въезд на территорию памятника природы на основании подписанного Елиным И. Б. приказа ГУ Рязанской области «Рязаньлес- Сервис» [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года, производимое работниками учреждения, не образует состава правонарушения.
Право Елина И. Б. на подписание приказа предусмотрено Уставом учреждения, оценка его законности, в случае оспаривания, будет дана судом общей юрисдикции в порядке, определенном подразделом 111 ГПК РФ.
Мировым судьей не установлен факт установки каких- либо заградительных сооружений на лесных дорогах, что отражено в постановлении.
Елин И. Б. полагает, что в данном случае отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ст. 19. 1 КоАП РФ.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Елин И. Б. совершал какие- либо действия, связанные с ненадлежащим исполнением либо неисполнением своих служебных обязанностей.
В судебное заседание от представителя Елина И. Б. - Кивва А. Г. поступило заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.
Елин И. Б. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно.
Прокурор Курилкин П. А. возразил против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Проверив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что жалоба Елина И. Б. удовлетворению, а постановление мирового судьи от 21 июля 2010 года отмене не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 26. 1 п. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения.
В судебном заседании мировым судьей установлено, что в действиях начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елина Игоря Борисовича имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, самоуправства, то есть самовольного, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным актом порядка осуществления своего действительного права, не причинившего существенного вреда гражданам или юридическим лицам, исходя из следующего.
Согласно п. 1. 3 Устава ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» от 27 сентября 2007 года определено, что в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской
Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области, приказами и распоряжениями управления природопользования Рязанской области, приказами и распоряжениями управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, а также настоящим Уставом.
Пунктом 1.4 Устава установлено, что основной целью деятельности Учреждения является удовлетворение потребностей населения в благоустроенном и культурном отдыхе в местах массового отдыха граждан. Учреждение является некоммерческой организацией и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 18 сентября 2007 года № 398-р создано Государственное учреждение Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» и осуществляет функции по организации рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Деятельность ГУ «Рязаньлес-Сервис» направлена на: охрану уникальных природных комплексов и объектов; развитие природоохранного просвещения населения; организацию регулируемой рекреации в природных условиях; ведение экологического мониторинга; организацию туристических станций, туристических троп и трасс; проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходных, велосипедных и лыжных прогулок, конных прогулок (верхом и/или на повозках); организацию занятий изобразительным искусством, познавательных и экологических экскурсий, спортивных соревнований по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивных фестивалей и тренировочных сборов, а также другие виды организации рекреационной деятельности; осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров сбора и хранения мусора и др.); устройство пляжей, спортивно-игровых площадок, мест для палаточных городков, кемпингов.
Приказом № [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года ГУ Рязанской области «Рязаньлес- Сервис» «Об установлении платы за въезд транспорта на ООПТ», подписанным начальником ГУ- Елиным И. Б.,с 21 мая 2010 года установлена плата в сумме 100 рублей за въезд транспорта на особо охраняемые территории, прилегающие к озерам Уржинское, Ласковское, Сегденское; наличные денежные расчеты с населением производятся путем выдачи бланков строгой отчетности; денежные средства приходуются в кассе и сдаются на расчетный счет учреждения в банке.
Судья пришел к обоснованному выводу о том, что установление каких-либо ограничений в передвижении, в том числе установление оплаты за проезд, выходит за рамки полномочий должностного лица - начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елина И.Б.
Вина Елина И. Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 1 КоАП РФ подтверждена совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, в том числе материалами прокурорской проверки, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26. 11 КоАП РФ, явившимися основанием для возбуждения в отношении Елина И. Б. дела об административном правонарушении, что согласуется с положениями ст., ст. 28. 4 и 25. 11 КоАП РФ и подтверждает наличие события административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что Елин И. Б. не совершал самостоятельных действий по ограничению в передвижении, в том числе не взимал плату за проезд, в связи с чем, в данном случае отсутствует событие правонарушения, также не может быть принят во внимание судом, поскольку мировым судьей в судебном заседании бесспорно установлено, что событие правонарушения, совершенного Елиным И. Б., имело место и полностью соответствует диспозиции статьи 19. 1 КоАП РФ.
Довод представителя начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елина И.Б. - Кивва А.Г. о том, что по общему правилу проезд транспортных средств и иных механизмов по территории памятника природы запрещается, осуществляется в виде исключения по установленным маршрутам, в связи с необходимостью сохранения природных ландшафтов, объектов животного мира, растительного мира, водных объектов, исследовался в судебном заседании, мировым судьей он был признан несостоятельным, поскольку опровергнут содержанием приказа ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» [Информация обезличена] от [Дата обезличена] года, из которого следует, что после уплаты денежных средств, проезд допускается.
Административное наказание Елину И. Б. назначено с учетом всех обстоятельств и отвечает принципам справедливости.
Доводы жалобы основаны на неправильной оценке обстоятельств и ошибочном толковании закона, поэтому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства дела установлены мировым судьей полно и правильно, постановление вынесено в полном соответствии с административным законодательством, является обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30. 7, 30. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 55 объединенного судебного участка Рязанского района Рязанской области Шкутенко А.Л. от 21 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ГУ Рязанской области «Рязаньлес-Сервис» Елина Игоря Борисовича оставить без изменения, а жалобу Елина Игоря Борисовича,- без удовлетворения.
Судья- подпись
Копия верна: судья- Е. В. Боканова